一 教育计划是以解决教育系统与社会环境之间的矛盾，保持两者之间的动态平衡为目的而进行的教育管理活动。它不仅可以有助于合理安排教育资源，提高教育活动的效率，而且可以有助于准确、灵敏地对社会需求作出反应，从而促进教育系统与社会其它系统之间的协调。故有一个合理的计划对教育的发展十分重要。因此，对于教育计划的研究也成了理论界与实践界共同关注的问题。深入研究教育计划模式理论，对于像我国这样人口众多、经济水平尚低从而教育资源十分稀缺的国家特别重要。本文拟就西方教育计划的三种模式——传统上的人力需求法和社会需求法，以及新兴的系统分析法——做一些探讨，首先介绍这三种模式的基本原理，然后将对这三种模式做述评与比较。 二 传统的教育计划模式包括两种：人力需求法和社会需求法，它们也是研究制订教育计划时采用的最多的两种方法。而在二次世界大战之后，管理学中新兴起的系统分析方法在社会科学的许多领域中都有了广泛的运用，它在教育领域的运用也获得了巨大的成功，并正式形成了一种新的教育计划模式，引人注目。 （一）人力需求法（The Manpower Requirement Approach） 这种教育计划模式的出发点是预测或推估未来对教育人力的需求量，使教育部门在学校类别及系科上予以及时调整配合，从而能实现在较长的时间内培养人才的任务。这种人力预测的必要性在于：（1 ）就业市场并非是一个完全竞争的市场，它受限于经济学上价格与数量之间的调整作用，并且这个调整过程也需要较长时间。（2）各种人力， 尤其是高级人力之间的替代弹性实际上接近于零，在此情况下，就业市场一旦发生失衡状态就会持续相当一段时间，再考虑到现实中市场调节的僵化及一些其它因素的存在，使得市场几乎根本不足于应付劳力的过剩和短缺。这其它因素包括：文化和习惯等因素限制人力在职业或地区间流动、信息的不完善、工资刚性、制度限制（如有些职业要受执照的限制）、雇主对人力的垄断、人才培养时间较长等等。 鉴于此，国家就必须借助计划工作，在人力预测基础上提出有力的人力政策作为教育计划的参考与依据，使人力供需能适时配合，从而社会与个人同受其利。这种方法在操作上一般包括两部分：在人力需求方面，先预估出目标年度社会各行业所需的人力应达到何种程度与水平，预估出在未来技术改变中就业市场劳力结构的需要量有多大，结合这两项预估便可得出年度在劳动结构或行业中所需的教育积蓄与类别如何；在教育供给方面，先分析当年度教育产出的类别与分布等情况，然后计算出至目标年度教育需要增加的人数与类别，从而可据此调整和规划教育的发展规模与类型。 （二）社会需求法（Social Demand Models） 这种教育计划模式的出发点是个人和团体二个层面对教育的需求。前者是指个人与家庭对于教育层次、教育类别的需求，后者是指国家和社会在发展过程中的不同程度的教育需求。除此之外，社会需求的内涵还须兼及文化及政治的需求，前者是人民经由接受教育的结果，对于一国文化可以负起承先启后、发扬光大的责任与义务，后者是一国政府为巩固国家，实现政治上的理想，必须让人民接受教育以便有能力参与并维护政治的活动与体制。因此，运用社会需求法就要求兼顾社会、文化及政治三个方面的需要，研订教育计划发展方案，做到在资源有限的情况下，全面考虑三者间的需要及优先顺序，调适好三者之间的关系。 实践操作中，社会需求法的实施包括：第一，预测需求的变化量，以调节教育的供应。在社会变迁与社会结构改变下，个人及社会对教育的需求量会有所改变，教育系统就必须要及时瓦解与掌握社会上的信息及现有的状况，以作为其本身变革的依据；第二，经由教育的革新与进步，在人力素质提高后引导社会的改变。教育要实现引导社会进步的功能就必须具有前瞻性，站在社会的前端，研订合理的教育计划，从而在一定程度上引导社会对教育需求的改变，引导社会进步。这一点也可算是社会需求法的功能与长处。 （三）系统分析法（System Analysis Approach） 这是建立在新兴的管理科学——系统分析的基础上的教育计划模式。根据管理学的一般原理，系统分析是指任何有条理的步骤经过不同方案的分析比较，经由各种可行的途径达到预定目标的过程，从另一角度讲，它是以问题为中心，应用科学方法，协助决策者分析问题寻求策略。具体操作中，系统分析采用提出（界定）问题→搜集资料→评估方案→研判结果→验证结果→最终决策这样一个操作程序。 一般说来，系统分析具有如下四条特色：（1）它以问题为中心， 分析困难，发现症结所在，以便提供对策。（2 ）它是从整体的观念分析问题，以便寻求最适当的解决方法。（3）它应用计量方法， 研拟模型，从事成本效益分析。（4）它重视成本效益之衡量， 提供价值判断的方法。 在西方，系统分析的方法在教育计划上的运用已极为广泛，且取得了许多颇有价值的成果，著名的如：汤玛斯（Thomas）将数种系统分析方法应用于学校，并认为学校是提供服务的多目标生产单位；吉布斯（Gibson）首次以一般的系统理论运用于教育政策，并将决策过程为分为五个系统：资料搜集、诊断、选择、转换和干预；班格赫（Banghart）则运用各种作业研究技术来协作达成教育技术等等。
