中图分类号：D05；D521文献标识码：A文章编号：1007-5194（2007）04-0061-05 任何一个执政党，要想有效实施执政理念和政治主张，夯实执政基础，巩固执政地位，就必须付出一定的执政成本。但执政成本的投入与收益有一个正常的比值，如果执政党维持执政地位和政权正常运行所消耗的资源，远远大于执政的有效收益，执政成本过高，就有可能超过人们的容忍限度，动摇并危及执政基础；如果执政成本低于所获得的收益，则执政党的地位将会非常稳固。因此，研究世界政党的运行成本规律，找出其共性与差异性的方面，对我们党采取有效措施，降低执政成本，巩固执政地位是极为有益的。 一、世界政党执政成本的共性分析 当今世界是政党政治普遍发展的时代，从错综复杂的政党现象中，我们不难发现一个起码的道理：任何政党，无论具有如何迥然不同的意识形态，呈现如何千差万别的组织形式，他们所从事的各种执政活动，都是围绕其执政的宗旨和目标展开的，都是为了巩固、发展、提高其执政地位的，因此，都不能不遵循一些共同的基本规律。 1.政治成本贯穿始终 所谓政治成本，通常是指执政党执政的政治主张、政治行动、光荣历史、领袖人物的人格魅力、执政取得的成绩等，由此获得公众的认同、拥护和支持，以及执政党所具有的组织优势、政治制度和对国家政权的控制力和影响力，这些构成了执政党执政的政治资源。执政党对这些资源的占有和耗费，构成了执政的政治成本。政治成本的内涵较为丰富，既包括执政党在执政过程中政治制度的设计成本，政治权力的运作成本，政治基础的维护成本，也包括不同利益群体的矛盾和冲突产生的摩擦成本等。 政治成本往往有一个长期积累的过程。在没有积累到一定程度之前，这个成本暂时体现不出来。政治成本付出的多少，是伴随政党政治资源耗费的多少而变化的。一般在执政党领导有力、决策正确、政策措施有效、执政绩效较高的情况下，政治成本的耗费相对较低。但是，执政中如果失误屡屡发生，或是执政党迟迟不能纠正显然是不正确、不科学的理论观点或方针政策，执政党的威信和形象就会在这个过程中悄然发生变化，最后累积起来，变成危机。这种危机极具破坏性，甚至会导致执政党的垮台。所以，执政党执政时一旦出现失误，必然要利用已有的凝聚力、影响力、动员力等，来消除因为失误与不当而造成的消极影响，有时甚至不得不以削弱自己的执政基础、降低民众的认同和支持为代价，来维持其执政地位和政权的运行，这会使执政党耗费掉长期积累的政治资源，付出昂贵的政治成本。 综观世界主要政党，有的是在战争中获胜，取得执政地位的，有的是在选举中获胜，登上执政舞台的，无论哪种形式，各政党执政的过程，都既是政治资源积聚的过程，也是政治资源消耗的过程，政治成本贯穿了政党执政的始终。政党的决策失误、措施不当，甚至严重脱离民众，严重违背民众意志等，就不可避免地带来政治资源的过度消耗，对执政权力产生重大的冲击，导致政治成本的升高；反之，则使得政治成本降低，这是政党执政的普遍规律。从世界上丧失政权的大党老党的执政实践呈现出的一些共同特点看，那就是执政方式更多地带有粗放性，成本较高而效益较低，有时甚至是不计成本，致使执政党积累的政治资源无法弥补耗费掉的资源。这种情况长期积累，达到一定程度便酿成执政危机。执政成本过高，从根源上来说，就是执政党不能，或者没有真正代表民众的利益，以致民众对执政党的信心动摇，支持下降，甚至最终站到对立面一边，结果导致政治资源枯竭，丧失了执政地位。所以，从政治成本的角度而言，撇开各政党的性质不谈，在执政过程中，倡导立党为公、执政为民便成为世界各执政党都要打出的旗帜；提高执政绩效，降低执政成本，便成为各政党执政的共同追求。 正因为如此，如何科学控制执政成本，提高执政绩效，也就成为政党政治的重大课题。为此，执政党在制定任何一个战略、作出任何一种决策、展开任何一项改革时，都要有政治成本意识，进行成本决策和绩效决策，尽可能减少耗费，扩大收益。 2.经济成本决定乾坤 所谓政党执政的经济成本，主要指执政党本身拥有的经济资源和经济总量；执政党运作中所需的资金、设备和工作人员的工资、福利、待遇等；执政党执政后掌握的国家经济资源和经济力量。 在政党执政的经济成本中，政党经费即政党财务是最值得关注的对象，因为其收支状况是政党执政经济成本当中最基本的部分。但目前绝大多数政党都将其经费来源和支出去向作为高度机密，这主要缘于有的政党经费来源的主要渠道是以捐款为主。而捐款的支出，除了维持党务机器的运转外，大量的开支是用于竞选。对于政党的经费支出，有争议的问题不在于经常性的费用上，争议的核心在于竞选费用。因为竞选一方面要动员许多人，广泛地宣传组织，费用非常庞大；另一方面又需选贤与任能，不能让候选人为少数富豪所独占，或用金钱控制选举。为此，大多数西方民主国家都规定：禁止某些团体对政党或候选人进行竞选捐款，限制私人捐款的数额，政党或候选人应有人负责在选举后将选举费用和捐款数额，向政府呈报，然后公布于众。虽然这些规定也表明了各国政党在规范政党财务问题上所做的努力，并且经济利益集团通过金钱影响和控制政党的活动，一旦超出了政治惯例的范围，就为法制所不容许，这也是一些政治丑闻频频被舆论曝光并受法律追究的原因。但是，这并不能防止政治和金钱的勾结，也不能制止腐败事件的发生。金钱在推动政党政治运行的同时，其消极面十分突出和难以抑制。凭着金钱竞争上台必然带来诸多弊端，竞选的“交易”就是政党腐败的一种形式。结果，是巨额的经济资源积聚与经济成本的高额耗费，使政党有可能因此而失去执政地位。
