近20年来，随着经济的发展，城乡二元化结构明显，城乡教育发展极不平衡，教育资源主要集中在城市，农村教育发展却严重滞后，严重制约着农村的可持续发展。 针对农村教育存在的问题，作者认为首先需要对农村教育发展的目标定位进行多方面的思考，才能明确农村教育发展的方向。农村教育要立足于全体学生的发展，在培养农村各级各类人才、服务广大农村的基础上，确立多元化的农村教育培养目标。为此，政府要转换职能，在加大对农村教育的投入的同时，避免城乡教育投入的失衡，保证城乡教育公平；大力发展职业教育，增强农村教育的适应性；完善农村教育结构，改革农村教育课程，使之与农村实际相结合，为农村发展培养人才，满足社会发展的需要；对农村学校进行科学的规划布局，使农村初中相对向城市集中，小学相对向城镇集中，这有利于充分利用城市丰富的教育资源，提高教育投资效率，稳定农村教师队伍，促进城乡教育一体化，实现城乡教育的均衡发展。
