［中图分类号］K249 ［文献标识码］A ［文章编号］1002-8587(2007)-02-0054-11 清代政府在水路要冲和商品集散地，设置收税口，对过往货物和船只，征收货物税和船税（时称船料），所征税款称为关税。“凡天下水陆衢会，舟车之所辐辏，商旅之所聚集，设关置尹，掌其治禁，以安行旅，以通货贿。”①明代人对征收关税的关口，称为钞关，对征收竹木的关口，称为抽分局厂。清代前期人或称榷关，或称钞关，或称某某关，称谓各异，原无一定，本文统一将这些税口，称为税关。前人对明清税关有一些研究成果，笔者在前人研究的基础上，对清代前期的税关进行探讨，因为清代前期的税关，起到上承明代、下启近代的作用，只有详细了解前期税关兴革变化，才能对后期的税关的变更，知其所以然，所以这一研究不仅是探讨后期关税不可跨越的一个阶段，更是研究清代关税制度的基础，无疑具有重要意义。② 清代前期与明代一样，财政权力统归于中央，没有中央税与地方税的分类概念，也不存在中央税关与地方税关之分。③本文将官方原始文献中所列出的税关，一一加以概述。 清代前期的税关大致可以分成三类，一类是基本上继承了明代的税关。“我朝沿历代之制，关津抽税，始顺治二年。”④二类是由明代税课司、茶马市场改设的税关。三类是清代前期新设立的税关。 一、继承明代的税关 明代建朝之始，税关的设置兴废变化频繁，直到明代后期，部分税关才固定下来。最早征收商船货物的税关，设置于洪武年间，但当时对税关的管理，并未脱离税课司。据直隶凤阳府知府熊观称：“本府临淮河，洪武中商贾众多，故设广济、长淮二关，给印记。关置大使一员，副使二员收掌，户部所给勘合，书填商船物货，送税课司征税。”永乐中期，新开会通河，商船多从新开河行走，“二关商船遂少，税亦不多。”后“请减副使二员，以省冗费。”⑤ 宣德四年，设立的税关有漷县、临清州、济宁州、徐州、淮安府、扬州府、上新河七处。后因征收重复，正统年间，革除徐州、济宁州两关，剩下河西务（漷县关移至河西务）、临清关、淮安关、扬州关、南京上新河五处。⑥ 关于临清关的设立时间，乾隆《临清直隶州志》的作者称：“明宣德四年，设诸钞关十一处。其一为临清关，各差御史及户部主事，监收船料、商税。按旧志，系宣德十年，又云设关七处，恐误。今据《明史》改正。”⑦但以后的宣统《山东通志》仍维持原记载，“始于明宣德十年”。⑧据《明会典》记载，宣德四年，设关七处，不是十一处，但宣德十年，也不是设关七处。明代设关是沿新开会通河开始的，所以估计临清关应当在其内，本文以《明会典》、《明史》的记载为准。临清砖板闸，“明永乐初，设工部营缮分司，初署理窑厂。嘉靖五年，都水分司裁，遂监闸务，并收短载、纸价二税。”⑨ 临清关，清承明制。顺治十八年，“暂停临清砖差，其板闸税务交与北河分司管理。”⑩“康熙十七年，北河分司裁，归并济宁道，课俱无定额。”(11)“临清州有二关，一为户部关，系巡抚衙门管理收税，解交户部。一为工部关，系管河道衙门管理收税，由河道奏销，解交工部。二关以户部为大关，其工部一关则系砖板闸，短载、纸价税务。”(12)乾隆元年，“砖板闸税务，归并临清大关管理。”(13)《清朝文献通考》记载，乾隆“五年，以砖板闸税务，归并临清关管理。”(14)《清朝文献通考》所记载的文献，不是原始文献，这里以乾隆《工部则例》的记载为准。 扬州关继承明制。明末有高邮、仪征、瓜州三闸，征收税银。顺治六年，三闸税归户部，改名河饷。八年又归工部。(15)“仪征河饷银，原属仪征县征解，后因缺额，于康熙三年归并瓜洲由闸。瓜洲闸税，原属扬州府扬河江防同知监收。雍正五年，归并扬州钞关征收。”(16) 淮安关继承明制，到清代前期有了变化。明永乐时，为了民运漕粮转输方便，设置淮、徐、临、通四仓。淮仓在清江浦，“差户部分司一员管理。”(17)康熙九年，“淮安仓归并淮关。”(18) 河西务税关，康熙元年移驻天津，改称天津关。(19) 浒墅关的设立时间，《明会典》未有记载。浒墅镇早年就有设官抽税之事。“元置抽分竹木场，于长洲县浒墅镇，分办于昆山、太仓。凡客商往来货物，以多寡为则。国朝初，设官置场，于本府阊门、葑门、平望抽分竹木、柴炭、茅草、芦柴等物，分办如故。”后因不方便而被革除。(20)明代《浒墅关志》的作者张裕认为，宣德四年，设立其他税关时，“浒墅钞关宜亦立于是年。”正统四年，撤回监收船钞御史，止令原设官员收管。后原设官又被撤回。过了两年，“罢监收船料钞官。”景泰元年，户部尚书金濂建言，“仍于浒墅添设钞关，以算商船料钞。”得到批准，是年，“差主事于苏、杭二府，监收船料，亦一年更代。”“浒墅关专差部官，监收船料钞始此。”浒墅关至清代仍承明制。 北新关的设置时间，与浒墅关相同，据明代《北新关志》作者记载：“北新钞关之立，则自宣德四年始。”“浙关之立，《会典》不书何年，止云国初有商税，无船钞。至宣德间，始设钞关，凡七所，若临清、杭州并榷商税，想来亦于是年也。”(21)李龙潜研究认为，浒墅关、北新关设于景泰元年。(22)原文未注明资料来源，不知所据。从两关关志记载看，景泰元年，是户部官员管理两关的时间。北新关至清代前期五变化。
