【中图分类号】S-09; K03 【文献标识码】A 【文章编号】1000-4459(2006)04-0063-07 汪志伊，字莘农，号稼门，安徽桐城人。乾隆八年（1743年）正月十四日生，年二十九中乾隆辛卯科（1771年）举人，嘉庆二十三年（1818年）二月二十四日卒，享年七十六岁。一开始任四库馆校对，继而授官料理山西武乡县事，开始步入仕途，逐渐升任至福建巡抚等职，“（汪）公历任均有政绩可纪，实为嘉庆间督抚之冠”。①嘉庆七年（1802年）五月，汪公受命赴江西办案，途次任江苏巡抚，遂开始辑《荒政辑要》一书有关资料，授予下属官吏，使之参照遵行，教导官员“大发其不忍人之心，实行其不忍人之政”。②该书写作目的在《荒政辑要·叙》里说的非常清楚，“地方官及委员必须逐条参究力行，方免遗滥错误之咎……予破冗纂辑是书，刊发各属官，盖冀历练深者，益扩其措施，历练浅者，亦有所依据……将见有荒岁而无荒民，亦如唐虞三代之世矣，岂不懿哉！”。 清代是中国古代荒政发展鼎盛期，不仅荒政措施非常完备，而且出现了多部荒政著作。在这些著作中，以汪志伊《荒政辑要》较有影响力，作者在书中对荒政之策作了较全面论述，形成了具有一定特色的救荒思想，这些思想基本上代表了清前期人们对荒政认知的深度和水平。迄今为止，学界还没有仔细研讨汪志伊《荒政辑要》的论著，本文就其所体现的荒政思想试作浅探，以祈指正。 一、注重荒政人才的思想 人才是荒政得以有效实施的有力保障，即使有好的法规和制度，如果没有很好的官吏来推行实施，也不能使其发挥作用。汪公很注重人才，“所至必修治书院，以兴贤才为急”，③在“法”与“人”的关系上，人才是最为关键的，“祥于议法，不如慎于用人。盖人正而弊自除也，顾（故）得人甚难”。④官吏素质及其是否认真行政，是民政好坏之关键，荒政更是如此，易于生弊，“灾务原属繁难，民情又多急迫，事本易于滋弊，吏遂缘以为奸”，⑤因而应该认识到荒政官员的重要性，“责任莫重于亲民之吏，盖天下之安危在民，而小民之休戚在吏”，⑥故而官吏如何行使荒政之权直接攸关百姓生死。天灾发生是自然的，其可能造成的损失往往可以通过人的努力将其减少到最低限度。“救荒自古无奇策，救荒只患心不真，一片真心即奇策，真心安民不负君”，⑦故而首先要求地方官吏在天灾发生之前要“随时体察，早为防范”，⑧“如州县官不早扑除（蝗蝻）以致长翅飞腾者，均革职拿问”；⑨当天灾（蝗灾）发生之际，若“推诿迁延，（必）严参议处”；⑩要求地方主管官员，带领佐贰部属，轻骑减从，亲往现场救灾，不得随意扰民，“不得派民供应，……马不得派自民间，如违例滋扰，跟役需索，藉端科派者，该管督抚严查”；(11)要切实履行好赈济灾害过程中的一切工作，为疾病之民给医给药，收养弃儿，鼓励有能力之人收养；禁止辖区内卖牛宰牛，如有奸贩敢于贱价收买耕牛并偷宰，要“通饬文武各衙门，分路严拿，尽法究处，并将所贩之牛，全数入官”。(12) 汪公能做到为民着想，深知民饥盗起与统治安危之间的关系，“民非生而盗者也，食不继则民流为盗，抚有方则盗化为民”。(13)因而想通过著述教育官员善抚有方，力求祛民疾苦。“为民父母者，独能晏然不为甫能一饱之民，画（划）长久之计乎？故必虑终如始”，(14)“视民如子”是封建时代官僚士大夫所能达到的最高政治境界和要求，“治天下之道，所极意抚摩者，民也；所并力驱除者，盗也。民为国本，食为民天”。(15)所以实心实力去做好荒政工作，就是尽到了“为人父母”的职责，保民温饱，不致命丧饥馑。汪公有如此体恤民瘼之心，和他少年时就体会到稼穑之苦有关，他之所以自号稼门，是因为汪公“少年学稼，挥汗田端；问何自苦，惟门之寒；负耒而出，去莠多殚；……念兹稼穑，邦本攸关；……门署曰稼，毋忘艰难”(16)的缘故；取名志伊是以商汤名臣伊尹作为自己楷模榜样而“自名志伊”(17)的，因而少年时的经历成了汪公荒政为民思想的一个基础。 若将《荒政辑要》与清前期其他的荒政著作相比较，它们虽然都强调荒政人才的重要性，但侧重点还是不一样的。汪公与《康济录》的作者陆曾禹均强调荒政人才重要性，天下事未有不得人而理者也，“不得贤才而委之，则亲民之官不以实心行实政，而救灾恤患之无方”。(18)但怎样得贤才并使之发生作用呢？陆公认为“有一代之圣君必有一代之贤臣”，(19)而汪公在这方面没有过于强调“圣君”对“贤臣”出现的决定作用，而是直接强调责任就在施政救荒官员之本身，如“宰执当行八条”、“监司当行十条”、“太守当行十六条”、“牧令当行二十条”。 即陆公认为：荒政实施效果的好坏，全在于帝王如何使用人，从而强调帝王的“识才”和“鉴才”能力，“君臣之间，皆以饥民为急，其用人也，互相斟酌，惟恐稍有不当”。(20)没有强调怎样发挥荒政官员主观能动作用，而汪公则不然，他指出施政官员必具备很高行政素质“地方官辄以为尽心尽力……为民父母者独能晏然已乎？盖必慎终如始”。(21)汪公推崇明代林希元的做法，以赏罚约束官员行为，求贤于赏罚之中，在救荒过程中要做到信赏罚，崇法度，荒政工作“事本易于滋弊，吏遂缘以为奸，非得其人不能理，非得其法尤不能理”，(22)如在捕蝗工作中，对工作执行不力的要“立参不职”；(23)地方水利倘若出现“坏久不修，修不完固，或因而害民者”，(24)地方官要追究一定责任，“从实按勘施行，遇该考满，务查水利无坏，方许起送……不次擢用”。(25)赏罚之功对于为政者来说非常重要，天下之政务莫大于赏罚。以赏罚之术来促使官员行政，而不单纯凭帝王识鉴，因为施政官员主观能动作用发挥最为重要。
