2006年12月1日和2日，中央编译局比较政治与经济研究中心与伯尔基金会于德国柏林联合举办了“政党转型的机遇与挑战”国际会议，德国方面有洪堡大学、柏林自由大学、汉堡大学、德国全球与区域研究所、德国国际事务与安全事务研究所、绿党等单位的学者专家参加，中国方面有中共中央编译局、中国社会科学院、北京师范大学等单位的学者专家参加。会议讨论了各国，特别是中国和德国的政党发展所面临的挑战和机遇。本文尝试概括一下与会学者的论述，特别是关于我国执政党建设面临的挑战和机遇的论点，以供读者参考。 一、法治国家建设对执政党建设与发展的意义 1990年代以来，我国在建设法治国家方面取得了长足进步，这既对执政党的建设提出了新的挑战，也提供了机遇。 法治的逐渐完善会对执政党的权力行使、政策制定以及政策实施产生重大的影响。在法治的状态下，权力的行使要受到严格的、复杂的程序制约，更重要的是，支撑复杂程序体系的是一套新的思想和价值观，即行使权力的主体与权力的作用对象有对等的权利和义务，行使权力的主体与权力的作用对象是平等的，这就对行使权力的方式构成了很大的影响。在法治不发展的状态下，党和政府处于绝对主导地位，公民、企业以及其他社会组织处于从属的地位，党和政府通过发布命令和政治动员，力图达成经济发展、政治安定、社会和谐的目标。在法治不发展的状态下，命令的发布和政治的动员是易变的，政策的稳定性、连续性比较差，常常随着人事的变动而变动。但是在法治逐渐完善的状态下，首先，党和政府的意志不能简单地通过发布命令和进行动员来实现，而要通过保障政府部门、公民、企业以及各种社会组织之间良性的互动，通过保障政府、公民、企业以及各种社会组织的权益，激发各自的创造性和主动性，相互促进，相互平衡，从而实现经济发展、政治安定、社会和谐的目标。其次，党和政府的政策形成和实施过程要受到复杂程序的约束，程序约束的目的在于确保政策形成过程有多方的参与，政策实施和权力行使的过程有广泛的监督，使得政策相对公平，政策实施和权力行使的过程不会对一部分人的利益造成大的伤害，或者在造成伤害的情况下，利益受损的个人或群体有良好的法律救济机制。再次，法治状态下政府的政策将有更大的稳定性和连续性，政策的形成过程比过去复杂，政策的变更过程也比过去复杂，虽然领导人的意志和理念仍然主导了政策的形成和改变，但是复杂的程序使得政策的变动有更多的保障或者制约的因素和机制，保障了政策的较大稳定性和连续性。 这就对我国执政党的建设和发展提出了挑战，因为中国共产党长期以来是一个革命政党，习惯于用政治动员、政治运动、政治命令来治理党和国家。中国共产党、党的各级组织、党员干部长期所受的训练，长期以来开展工作的方式都是以政治动员、政治运动和政治命令为基础的一整套体系，他们的对法治比较陌生，对如何在法治的状态下行使权力、制定和实施政策不太了解，陌生感、不了解以及不习惯还会造成抵触的情绪，使得他们中有些人可能跟不上法治建设的步伐。这可能产生双重的影响，一是党的有些组织和领导干部被法治抛弃，一是法治的发展受到未跟上步伐的党的一些组织和领导干部的阻碍和扭曲，将影响执政党的建设和执政的持久性，同时也影响国家的稳定发展。 另一方面，法治的逐步完善也为执政党的建设和发展提供了良好的机遇，主要在于完善的法治为政治的健康发展提供了稳定的框架。这有两层含义，一是党、党的各级组织、以及党员干部在行使权力时，不仅有过去熟悉的政治手段可以使用，还增加了法律手段，而法律手段具有持续、稳定的特点，可以缓解政治手段的易变性和激烈程度；二是社会对党、党的各级组织、党员干部的权力行使也有了更多的选择，过去只有政治的回应手段，而政治性的回应通常是迅猛而激烈的，很不稳定，如今社会有了法律的回应手段，在司法的多重救济机制的作用下，社会与党、党的各级组织、党员干部的互动就有补偿与缓和的机会，使得这种互动能够相对稳定。《行政诉讼法》的实施和国家赔偿制度的建立是法治建设提供机遇的重要表现。中国是苏联东欧历史上和目前世界上所有社会主义国家中惟一赋予公民个人起诉国家权力机关权利的社会主义国家，这个制度使得社会生活中不可避免的分歧、冲突和对立有法律的解决途径，而不至于任何一个分歧、冲突和对立都发展成为政治性的分歧、冲突和对立。执政党及其政府可以从一些分歧、冲突和对立中超脱出来，保持了执政的稳定性和持久性。当然，目前中国只是在公民与政府机关在法律面前地位平等这个方面迈出来第一步，还很不完善，因此也可以看到很多本来可以经由法律解决的分歧、冲突和对立演变为政治性的群体性事件。 总的说来，到目前为止，中国共产党在法治建设的过程中还比较主动，表现出了很强的适应能力，法治建设对执政党建设和发展提供的机遇要大于对其提出的挑战。 二、社会冲突事件对执政党建设与发展的影响 近年来，中国的社会冲突事件有所增加，特别是群体性事件，这对执政党的建设提出了严峻挑战。各种大大小小的冲突事件严重扰乱社会秩序、冲击政治稳定、损害党的威信，对党的领导构成了严峻的挑战。中外历史上许多政权的崩溃、制度的垮台、或者执政党的更替都是由社会冲突的数量增加规模加大引起的。可以说，社会冲突事件的增加对我国执政党的建设和发展提出了直接的严峻的挑战。
