一 工业化时期西方政党组织形态的回顾 西方政党的发生和发展一直与工业化进程紧密关联。18世纪70-80年代，政党首次出现于工业化的故乡——英国。工业化初期的政党基本都是出于议会斗争的需要，内生于议会政治活动当中。这些党由政见相近的议员联合而成，所以称为核心型政党(Caucus Party)，也有人将其称作权贵党，因其党员大多是议员，多数又拥有贵族身份和地位，他们组党、控党和发挥政治影响，也大多与其身份地位有关。核心型政党的党员是议会成员及其亲信，结党目的基本上不是为了争取社会支持，而是要维护权贵的利益和地位。政党组织及其活动的主要方式是依托议员、党员私人的社交网络，通过权贵实际控制的地方选举将权贵或其代理人送入议会和政府。从组织形式上看，这些政党一般都是精且小，结构简单，同时，它们都没有什么基层组织，比较松散，也不稳定。从组织行为上看，由于只是为了确保自己对选举的控制、确保自己的成员顺利当选，政党及其党员不太关注社会大众的反应，反而对公众参与保持高度的警惕。“如果这样的政党需要有人协助动员选民，那么它会竭力确保这些人不会因协助行为而产生要求对政党事务施加影响作为回报的想法。”① 19世纪中后期以来，工业化在欧美的全面铺开摧毁了将政党政治控制在社会上层的努力。大众型政党(Mass Party)发展起来。这类政党的出现是工业化中期资本主义社会矛盾表面化，阶级冲突尖锐化的结果。在百多年里出现过的大众型政党有社会主义政党、国家主义政党和宗教政党。②大众型政党在议会外生成，有的在体制外生成，都宣称代表社会某一阶级或群体的利益并将其作为自己的社会基础，它们因此构成公民社会的一部分。与工业化造就的社会结构相一致，这些党组织严密、结构完整。它们由党员和领袖构成，领袖通过制度化渠道推举产生，并向党员负责。党的组织分为全国和地方性组织，配备专业或业余的党务人员，维持各机关、部门的运转。群众性政党还发展起了包括党报、消遣性俱乐部等辅助性组织系统，除平常用做政治动员，还可用以满足党员交往、休闲等需要。这些政党还经常与商会、工会、教会等各种社团、集团结盟，既可实现对社会的渗透，壮大自己的党员队伍，巩固、扩大自己的社会基础，又可以通过它们实现自己包括选举在内的广泛的政治与社会性策略、战略目的。 大众型政党对老式核心型政党产生了巨大影响。比如英国的保守党，为了竞争和发展，也逐步走向社会公众，建立自己的地方和基层组织，建设自己的组织辅助系统。但它们始终没有发展成类似社会主义政党的大众型政党，而是更多地保持了自身传统，党内的权贵气息也存续至今。 二战后随着西方工业化走向尾声，努力拓展社会基础、追求党员数量规模、在选举中广泛动员、人多力量大的竞争模式日渐失效。传统核心型政党和大众型政党开始逐渐缩小它们在组织形态上的距离，前者进一步希望寻求来自公众的支持，后者退一步企图摆脱来自社会的操控，多数老党、大党开始向全方位党(Catch-all Party)转变。全方位党的组织目标不是有针对性地维护社会某些群体的利益，而是要充当公民社会与国家之间的掮客、经纪人，更好地管理国家和服务公益。③组织结构上，这些党基本延续了大众政党的模式，由全国、地方组织和各类辅助系统组成，但又有所不同。首先，组织对党员的门槛要求下降，党比较强调党员的权利，但不大提及义务。其次，相对于群众政党，全方位党党员在组织中的地位和作用下降，党员和领袖、组织的关系比较疏离。同时，党的领袖与组织间的关系也很微妙，有的领袖与党若即若离，有的根本就只是在借用党的招牌。结果是，党员无法对领袖、党形成约束，领袖、党的组织也无法对党员形成约束，政党组织对领袖和党员都不形成强有力的制约。美国的共和、民主两党在这方面就比较典型，除了初选产生各自的领袖外，两党的组织和党员基本都在充当大选吹鼓手的角色。 二 后工业社会初期西方政党的组织形态 20世纪60-70年代，西方工业化完成，各国相继进入后工业社会。后工业社会由知识技术形成，信息和知识是其主要特征。④在后工业社会，工业化阶段板块式的社会结构被解构，社会碎分化趋势加剧，政治生活的地位和作用更为凸显，社会生活中决定性的影响属于政府和经济部门中的技术人员。同时，关键性决议也更多地由政府而非市场做出。于是，社会上越来越多的集团、群体试图通过政治制度来确立自己的社会权利。在这场权力重整的竞逐中，西方政党组织形态的演化也出现了新的动向。 1995年，卡茨和梅尔提出卡特尔政党(Cartel Party)的概念。⑤他们认为，随着政治活动越来越职业化和专业化，面对新的社会形势，特别是面对来自其他社会团体的竞争，各政党开始逐渐脱离公民社会而融入国家，实际上是变成了“准”国家机构。政党自身的存续不再依赖党员筹集经费和进行大规模人力密集型政治动员，而是通过获得国家补助进行资本密集型政治活动，通过国家许可的权力运用现代媒体进行政治沟通和宣传。各党间也愿意达成妥协，有意识地将选举、竞争限制在一定范围内，以确保各党能够共存并共享政治与社会资源，同时排除新政党和来自其他政治力量可能的竞争。由于各政党政策逐渐趋同，竞选越来越多地着重于选择较好的选举专家。
