中图分类号：D091.5 文献标识码：A 文章编号：1005—7110(2006)01—0117—08 一、政治过程研究的兴起 1.政治过程研究的缘起 在政治学研究中，人们一般把“政治过程”等同于“政府过程”。这里的政府是大政府概念，政府过程研究即是对一切可能影响政府决策与运行的各种动态因素的研究。所不同的是，政府过程更直接强调以政府的运行为中心，而政治过程则除以此为中心外，还会强调其他广泛的因素，如普通民众间的政治意义上的互动以及心理上的交流。因而政治过程这一概念比政府过程要广泛。但在学术研究上，政治过程研究则以政府过程研究肇始。 从十九世纪起，就已经有一些学者在自发地运用动态的方法对政治体系与制度进行观察和分析。1867年出版的白哲特的《英国宪法》就开始描述英国政治生活中的基本情况；1885年，后来曾任美国总统的威尔逊通过《国会政体》一书也描述了美国国会以议案为中心的运转。这些努力可以看成是政府过程研究思想与方法的酝酿。而在二十世纪初，美国学者本特利直接以《政府过程：社会压力研究》一书鲜明地提出政府过程思想。本特利关于政府过程的思想是以利益为中心的，他认为，政府过程即是集团达成目标的活动，这种活动由集团所追求的利益来界定；集团都追求特定具体的利益，声称代表人类多数的利益的团体不在政治过程之中。然而，他把过程看成是极端易变的，这容易走向极端。此外，谁来约束集团的活动，他没有给出有力的解释。集团总不能为了自己的利益为所欲为。后来，杜鲁门在其《政治过程》一书中对此做了修正，他特别强调了社会与政治因素对利益活动的限制。他认为，集团在追求利益中会发展出机构的特性，也就是有组织的，而组织一旦形成就会使不同集团间关系稳定下来，这包括利益团体间的关系，也可能包括利益团体与政府机构间的关系。事实上，杜鲁门已经意识到了过程与制度体系间的某种制约关系了。当然，杜鲁门在书中的重心仍是强调利益团体之活动与政府决策的关系。从此以后，政府过程普遍地为人们所接受，并产生了重大的研究成果。 2.方法论与时代背景上的变化 政治过程研究强调一种动态的分析方法，与之相对应的是静态分析方法。在某种意义上说，过程式的研究方法可概括在行为主义这一大阵营之内。能与行为主义相对称的研究方法都可以概括在传统研究方法之内。传统政治学除了政治哲学上抽象的思辩之外，对现实政治主要运用三类研究方法：历史研究法、法律研究法和制度研究法。这些方法强调了形式主义、历史主义，带有较强的道德色彩；研究的主体无外乎是宪法、主权、国家机构、各种政治制度等。而在行为主义及过程论看来，这些研究不能正确地把握住政治生活的本质，流于虚幻。“政治生活太变幻不定，太因事而异，太易以过程为特点，以至于建立在正式权威和政治哲学基础上的解释与抽象观念不相一致。”[1](P389) 政治过程研究的兴起与新的研究方法分不开。行为主义的兴起与自然科学新的发展分不开，系统论、心理学、统计学以及其他计量方法得到长足发展，能够为政治研究所借鉴。但是行为主义方法的出现，除各种学科方法的发展外，主要背景是现实中许多重大问题不能通过传统方法而得到解释，人们选择从现实中加以分析。这就是说现实主义再次得到人们的广泛认可。然而现实主义的取向古已有之，真正能促使政治过程研究繁荣昌盛的时代背景当属于政治生活的开放性。 政治生活的开放性是指一个政治共同体的各种行为主体都能介入政治过程，并能影响政治过程。政治生活的开放性是伴随着资产阶级革命的胜利而得到发展的。虽然在古希腊，政治生活已经具有某种开放性，但那局限于统治阶级。“在某种意义上，政治过程的封闭性与绝对君主政制有密切的关系。在人类社会的历史—社会—文化条件没有超越君主政制以前，政治过程的开放性无从谈起。”[2](P95) 正是由于政治生活的开放，人类政治生活中自然的利益分化以及人的本性，就会促使各种行为主体为追求自身的利益而参入政治活动中，使得现代政治现象五彩缤纷。这种开放性带来的结果正是政治过程所要着力分析与研究的。 虽然在任何政治体系下——无论开放与否——都存在着政治过程或政府过程；但也只有在开放的条件下，人们对政治过程的研究才成为现实。 3.政治过程研究的现状 当前人们对政治过程的研究产生了大量研究成果。一类可以概括为狭义的政治过程研究，这类研究仅把政治过程看成是利益团体参与政治的过程。而另一类则把政治过程看成政治生活的动态过程，其研究包含的内容更加广泛，除利益团体、政党等组织之外，还有选举、沟通、决策等活动。这些方面可以看成是政治过程的主要研究视角。不同的视角下研究的具体内容各有差异，但是体现的共同特征是动态化的看待政治。这也就是说是要把政治过程看成一种宏观分析方法了。 政治过程也可以看成一种具体的理论。这种政治过程理论认为，政治过程就是一个从利益表达到利益综合及利益实现的完整过程。利益表达是政治过程的起始阶段。政治本身是人们追逐利益的过程。利益表达就是人们将自身的需要传达给政治体系的过程，政治体系在接收到相关的利益要求后才经过后续的政治过程来进行利益的分配。没有利益表达，政治过程就无从谈起。人们在进行利益表达时应当充分、全面和准确地反映自己的利益。利益的表达需要借助于一定的方式。一般说来，公民的利益表达有二种：合法与非法之分。合法的渠道是指能为法律所认可的，如公民的言论、集会、出版、结社、罢工、游行示威等方式；此外还有一些特殊方式，如借助某些机会进行游说、上访。而非法方式则是为现行法律所不容许的，如暴动、贿赂等。利益表达之后是利益综合的过程。“所谓利益综合，是指把相同的利益需求集中起来，或者把不同的利益需求协同起来，形成若干政策方案，并把方案提交给决策中心，以期得到承认和采纳的过程。”[3](P558) 在现代民主国家，利益综合的渠道也很多，政治精英人物、利益团体、政府部门与政党在利益综合中占有重要地位。在利益综合之后就进入了政策的制定过程，这意味着民众的利益要求得到国家的认可。政策的制定过程将在下节决策过程中进行详细阐述。随后的政策执行，就是政府部门实施政策达到预期目标的过程。而在政策施行中，会产生各种实施情况的反馈，它们将返回给政府部门及民众。民众会由此形成新的利益表达，政府也将结合新的需求修正政策的实施。
