《深化干部人事制度改革，建立健全公正用人机制问题研究》，是省委组织部下达的由我部牵头的重点课题。深化干部人事制度改革，建立健全公正用人机制，是把握时代需求，培养造就一大批适应新世纪要求的高素质干部队伍的关键所在，是加强党的执政能力建设的重要措施，是形成同发展社会主义市场经济相适应的选人用人机制的迫切需要，是实现干部工作科学化、民主化、制度化的治本之策。为此，我们按照省委组织部的要求，组成调研组，集中三个多月时间，采取问卷调查、座谈研讨、专题走访、个案分析、查阅资料等方式，结合淮南的实际，重点围绕公正用人机制的内涵、深化干部人事制度改革的实践、存在的问题及建立健全公正用人机制的有效途径等进行了认真地调查研究。 一、公正用人机制的基本内涵及主要特征 建立健全公正用人机制是深化干部人事制度改革的基本目标之一，深化干部人事制度改革是建立健全公正用人机制的重要手段和保障，两者相互联系、互为整体、不可分割。 课题组认为，所谓公正用人机制，一般是指用科学的制度、民主的方法、良好的作风、严格的纪律，把人选准、用好、管好。具体来说主要是通过深化干部人事制度改革，扩大民主，建立干部选任机制；完善考核，建立科学评价机制；有效激励，健全竞争择优机制；加强监督，完善管理监督机制；健全制度，形成干部能上能下、正常交替机制。从而逐步实现干部工作的科学化、民主化、制度化、法制化，使各方面优秀人才脱颖而出，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来，从组织上保证改革开放和现代化建设的顺利进行。从这个意义上讲，公正用人机制具有以下几个特征。 一是公平性。公平性是公正用人机制的基本特性，即对符合选拔任用条件和资格的，在机制面前人人处于平等地位，机会均等、标准一样，不准出现享有特权的现象。 二是民主性。民主是贯穿用人机制的主线，群众的知情权、参与权、选择权和监督权是群众路线在干部工作中的具体反映，建立健全公正用人机制必须始终坚持扩大民主这个基本方向。 三是系统性。建立健全机制是一项复杂的系统工程。公正用人机制应由多项制度构成，这些制度既相对独立，又相互联系、相互作用，形成关于用人方面完整的制度法规体系。 四是科学性。建立健全公正用人机制，必须符合干部工作的本质要求、运行特点和发展趋势。因此，在建立健全公正用人机制过程中，既要对机制内部各要素的作用与相互关系作出合理安排，又要充分考虑机制与外部条件的相互作用。同时，要用定量具体、定性准确、操作简便等科学的手段和方法，提高机制的效能和作用。 五是动态性。公正用人机制不是一成不变的，在保持相对稳定的同时，随着经济社会的发展和新情况、新问题的出现而与时俱进，不断推陈出新，以保持生机与活力。 二、当前深化干部人事制度改革，建立健全公正用人机制方面存在的难点问题及原因分析 通过总结我市干部工作实践以及座谈讨论、问卷调查和综合分析，我们认为，当前在深化干部人事制度改革，建立健全公正用人机制方面主要存在以下五个难点。 （一）干部工作中的“四权”落实不到位，公开透明的民主机制不健全 一是在落实知情权方面，群众知情的深度不够。一方面，大部分群众对干部的知情局限在姓名、简历和日常工作表现等，而对他们的德才素质、提拔任用动因和岗位去向等知之较少。另一方面，群众对参加的民主推荐、民主测评、民主评议往往知过程不知结果，导致一些群众对民主权利的真实性产生怀疑。二是在落实参与权方面，群众参与的广度不够。根据《干部任用条例》的规定，在干部考察中，参加推荐、测评、评议、谈话的被限定在一定的级别或层次，一些真正知情的群众没有机会参与进来，知情者参与的原则没有充分体现，干部选任工作中存在“民意质量”不高的问题。三是在落实选择权方面，存在着视野不够宽的问题。在选择干部中，一些地方和单位仍没跳出“由少数人选人”和“在少数人中选人”的圈子。四是在落实监督权方面，群众监督的内容还需进一步丰富和完善。目前群众在干部选拔任用过程中行使监督权，大都着眼于监督选人用人是否符合程序，所选用的干部是否有问题等，但对干部选拔任用的标准和标准执行情况的监督上存在薄弱环节。比如目前选人用人标准不够具体、缺少量化细化，干部选拔任用过程中的自由裁量范围较大等，影响了群众监督的效果。 （二）考核的指标、体系不完善，干部选任机制不健全 问卷结果显示，在“当前干部考核评价工作存在的主要问题是哪些”的选项中，有57.2％的人认为考核标准不具体、难以把握，60.8％的同志认为考核制度不健全，执行不到位，59.2％的人认为考核与使用脱节，没有很好运用考核结果。综合分析调研情况，主要问题有：一是考核内容缺少针对性。目前干部考核评价内容尽管也包括德、能、勤、绩、廉这几个方面，但比较原则和笼统，缺乏明确的量化标准，难以具体全面反映干部的真实情况。二是考核方法缺少多样性。在提拔干部时，通常采用临时考核，缺少日常性工作考核；考核时偏重于听述职报告、民主测评、个别谈话、查看资料等静态考核，缺少实地的、跟踪的动态考核。三是考核评定缺少层次性。对不同职务职级干部的评价往往存在一把尺子量到底的现象，考核工作的实效没有得到充分发挥。四是考核结果与干部的使用存在脱节现象。部分考核结果简单化、公式化，缺少个性化、差别化，考核结果难以为干部的使用提供重要依据。
