西方国家的政党经费来源透视

作 者:

作者简介:
程容宁(1974-),男,暨南大学社全科学部2001级研究生,主要从事国际政治研究。(广东 广州 510632)

原文出处:
社会主义研究

内容提要:

在西方国家选举花费巨大,所以各党都把筹集政党资金作为其重要工作,政党的经费来源主要有党费、捐款和国库资助。尽管做法不同,但是在政党经费管理上难以从根本上杜绝政党在经费筹集中的权钱交易现象。


期刊代号:D0
分类名称:政治学
复印期号:2004 年 02 期

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      在现代社会,政党是进行政治统治的工具。政党的主要功能是组织参与几年一度的总统选举、议会选举,围绕着政权开展活动,以操纵选举、控制议会、夺取政权、巩固政权、影响政府决策为己任。在谋取政权的过程中,金钱毫无疑问起着重要的作用,没有金钱作为“坚强可靠”的后盾,是难以取得政权,获得执政地位的。这一点已经成为西方国家公开的秘密。

      目前大多数政党对其经费来源还保持机密状态,但是从大的方面来看,不外乎这么几个渠道:1.党员交纳的党费。2.各个大企业与团体的捐款。3.国家的财政拨款。

      (一)党费收入

      就党费而言,党费是指各个政党所属党员定期或不定期、限额成不限额地向政党所交纳的党费,党费在很多国家的政党都是重要的经费来源,尤其是“社会主义”性质的政党,例如,基督教民主同盟1992年的预算是2.22亿马克,其中9400万美元是来自于党费,社会民主党有2.82亿马克的收入,其中党费1.52亿马克,瑞士社会党经费的90%来源于在各级政府与组织中任职的党员上缴的会费,英国工党的活动经费大部分来源于它所属的工会组织交纳的会费,在该党1993年880万英镑的总预算中,来自于会费的有470万英镑,此外,一些政党办有企业(包括党报,党刊等),开展经营活动,这也成为政党的经费来源之一。

      (二)各种捐款与“创收”

      西方各个政党经费仅仅依靠党员交纳的党费是远远不够的,在西方很多政党中,尤其是保守性质的政党把接受大企业、团体与个人的捐款作为政党经费的重要来源,尤其是要满足在竞选活动中的巨大开支,各个党派都想方设法甚至于不择手段接受捐款。英国的保守党60%以上的经费来自于捐助,1993年在该党1490万英镑的预算中,各种捐助占了940万英镑,其中最大的捐助者有半岛一东方航运公司、汉森公司和马科斯—斯潘塞公司等,在法国,企业界对他们所支持的政党的资助一直都很大方,法国的飞机大王达索为了取得国家的订货,慷慨解囊为政党提供经费,当然这些花费都包括在产品价格之内。在美国1988年的总统选举中,共和党人获得竞选捐款7500多万美元,而民主党人获得1.4亿捐款,2000年3月,美国大选尚处于初选阶段,共和党人小布什就已经筹款7300万美元,创下历史之最。除了募捐外,筹募政治资金的方式也是五花八门:出售候选人的宣传刊物与徽章,举行收费的鸡尾酒会、高尔夫球赛、茶话会、午餐会晚餐会,其中以餐会最为普遍。以餐会的形式筹募政治资金,100多年前在美国就颇为流行,美国总统的餐会候选人的行情一般是100-1000美元,如在1956年,美国的当时的总统艾森豪威尔竞选连任时,通过电视向53个城市共和党的晚餐会演讲,这次餐会,共和党人一共竞得400万美元的政治资金。

      这一些企业、团体与个人之所以乐于捐款,当然有着自身的目的,一般说来,捐款的动机有下面这些:1.对于政党政策的拥护。如美国杜邦和洛克菲勒等大公司愿意向共和党捐款,是因为他们认为共和党的政策对他们有利。2.对于候选人的个人魅力的“崇拜”,例如二战英雄艾森豪威尔竞选总统,使很多美国人开始关心政治和捐款。3.对于国家和社会的责任感和义务感。为了追求更加公正和严明的政治而进行捐献的人即属于此列。4.以牟取政治地位为目的,例如希望在政府中取得高职,或者出任比较有地位的官职(如大使、公使等职务)而进行的大量的捐款。很多政府官员本身就是百万富翁甚至亿万富翁,如美国总统福特,意大利总理贝鲁斯科尼。5.想通过政府的契约和商业贷款获得经济利益的个人和团体。布什“富翁内阁”中的国防部长切尼的夫人琳·切尼就是洛克西德公司的主管,这次能够战胜波音公司获得生产新型飞机JAF的超级军火合同(价值1890亿美元),恐怕不能说与其夫君无关。6.对于立法工作有所期待,例如美国的工会组织与压力集团的捐献就属于这一类。7.还有一些是以与要人交游为乐,做“人际关系投资”。

      在各种各样的目的支配下,西方国家政治丑闻不断出现,围绕着金钱政治,权力寻租出现了游说集团,院外集团,走廊议员,政治献金等等各种独特的政治现象。在政党经费筹集中产生了很多见怪不怪的“合法腐败”。据报道,安龙天然气公司在小布什竞选时向其基金库捐助了50万美元,作为回报美国总统小布什放宽了对排放有害物质的限制,而且不顾国际舆论的批评,拒绝签署国际环境保护的《京都议定书》,这也是与众多的“排污大户”院外游说有关。最近倒闭的能源巨头安然公司从1993年起至2002年十年间对小布什的“献金”近200万美元,向政客和政党共捐款600万美元,100名参议员中的71人及435名众议员中的187人在过去10年内接受了安然公司的捐款,如此庞大的公关费用的回报是布什政府在能源计划中的“照顾”。据1993年英国《星期日泰晤士报》报道,英国自从撒切尔夫人执政以来,一共向76个英国公司的老板授予了18个贵族爵位和82个爵士爵位。个中缘由是这76个公司一共向保守党捐款1700万英镑。日本政党的财源的99%更是来自于企业捐献,为不法活动提供了诱因,70年代的洛克西德案件,80年代的利库路特案件,90年代的金丸信丑闻更是打破自民党一统天下的导火索。除了接受不法捐款以外,有些国家的政党还把接受不法回扣和佣金作为其经济的重要来源,在这方面最为突出的就是意大利,意大利的政党拿回扣的传统由来已久,据意大利的社会学家卡佐拉的调查结果,1980-1993年意大利的回扣总额高达110万亿里拉,其中仅仅1993年就有10万亿里拉流入各个政党的私囊。社会党的不法受益主要是在承包工程的领域,而天民党主要集中于国际拨款的项目,不法回扣的数量一般为合同价格或投资项目计划投资的3%-5%,大量项目的最后结果都严重超出当初的预算,就是在政党这一中间环节“增值”了,意大利的各个政党不仅“生财”领域各有地盘,而且在分配领域也是“有章可循”,据在“净手”运动中被捕的米兰天民党行政书记普拉达供认,在米兰,社会党、天民党、前意共之间分配的所得回扣的比例是各1/3,或社会党1/2,天民党与意共各1/4。总理贝鲁斯科尼曾经因为贿赂问题下台,事隔几年又“重返宝座”。除了法律允许的直接捐款以外,西方各国政党有时还会获得各种名目繁多的“灰色收入”,西方国家政党有时为了敛财,筹资集资的手段不断翻新,用各种办法来打法律的“擦边球”,规避法律的制约,在法国,有的企业在党办企业刊登广告,所交纳的广告费用比正常费用要高出10倍到100倍,有的企业还为政党报销发票,进行虚假报账,安然公司的破产使美国人现在也对“软捐款”(即除了法律允许的直接捐款以外的捐款。比如用于电视广告、出版宣传物、开展变相的拉票等活动的开支)问题重视起来,2002年3月28日,美国总统小布什通过了以限制“软捐款”为主要内容的2002年两党竞选改革方案。于11月6日实行,两党都摩拳擦掌,准备在实施前大肆募集资金,公司和工会等利益团体也大赶“捐钱末班车”,看来今年两党的捐款资金数额有望再创新高。

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