一位教师的苦恼 一位小学教师给一家教育报社写信，反映他们那里的教师疲于应付上级的各种检查，实在苦不堪言。这些检查包括： 合格校验收：要求学校备有的资料有安全教育制度、工作制度、教导教研制度、学习制度、考勤制度、办学规划、会议记录、三结合（学校、家庭、社会）教育记录、家访记录、各科教学计划等。 工作总结：每学期结束，要求学校交工作总结、教研总结、安全教育总结、德育工作总结、少先队工作总结等。学校应对的办法是：把各种上年的总结抄一遍，把时间改一下了事。 对口检查：上级教育部门十几人分工明确，抓继续教育的组织教师星期天学习；抓电脑培训的组织人员轮流培训；抓绿化的提出“绿化是当务之急”，实行一票否决制；抓安全教育的提出“安全是头等大事，重中之重”；抓教学改革的要教师拿出教改论文、实验课教案、制作的教具等；抓教学质量的向毕业班下达升学指标，只准超额，不准不足。 常规要求：要求每个教师听课记录每周不少于两次，有评语，有指导性意见和建议；教研活动隔周一次，定时间、计划并作笔记；凡排在课表的课门门有教案，堂堂有作业；教学日志天天填，记分册堂堂记，成绩册有单元测试记录、平时抽考记录等。 最后这位教师感叹说，上面是专人专干，命令一下完事，下面是一锅煮，事事得做，教师哪里应付得过来？ 应该说，这位教师反映的情况有相当的普遍性。这一现象导致我们不得不思考这样一些问题：现在我们都谈教师工作是一种专业，如果承认是一种专业，那么存在不存在专业自主权问题？为什么要提倡教育专业自主权？哪些因素在阻碍教师专业自主权的落实？政府在教育管理过程中应扮演什么角色？本文想就这些问题谈点粗浅看法。 教师职业专业化和专业自主权 自从1966年联合国教科文组织在其著名报告《关于教师地位的建议》中提出“教育工作应视为专门职业”以来，教师职业专业化的理念已被越来越多的人所接受。教育政策制定者们基于这样一种假设来看待这一问题，即提高教师的质量，激励教师的工程积极性，并非仅通过提高教师的经济待遇，改善教学工作条件就可以解决，必须从教师这门职业的特点出发，尊重教师的职业特性，为教师创设一种有利于其专业发展的环境，如此教师才能迅速成长起来。基于这一想法，政策研究者们纷纷督促政府采取措施，大力增进教师专业化的水平。几十年来各国的教育实践也证明，从提高教师职业专业化入手提高教师队伍的整体素质，不失为国家发展教育的有效策略之一。 承认教师职业的专业化，究竟意味着什么呢？意味着我们不应该仅仅用一种传统的“能者为师”的眼光来看待教师的工作，而应该从“专门职业”的高度来审视这一工作。什么是专门职业？Lieberman关于专门职业的描述常常被人所引用，他一共提出了8条标准： (1)提供一种独特、确定和必要的社会服务； (2)高度智慧的运用重于体能技术； (3)需要长期的专业教育； (4)从事者无论个人或团体都具有广泛的自主权； (5)在专业自主的范围内可直接负起判断和采取行动的责任； (6)服务的动机甚于经济的动机； (7)形成了综合性的自治组织； (8)从业人员遵守明确的伦理信条。（注：Lieberman,M.Education as a profession.N.J.;Prentice-hall,1956,p.7.） 除了lieberman外，还有很多学者也对专门职业的含义做出界定，如Hoy和Miskel提出，专业化的工作具有几个特征：①长期训练所得的技术能力；②坚持专业规范，公正无私地为当事人服务；③作专业决定时的自主权；④充分考虑同行的意见；⑤以知识和专门标准作为基础进行自我管理。（注：Hoy,W.K.and Miskel,C.G.Educational Administra-tion:theory,research rand practice.Random House,1987.p.150.）由此可见，所谓专门职业，不管怎样界定，其中很重要的一点，就是在自己的工作范围内拥有较大的专业自主权。不具备这一点，很难称得上是一种专业工作。联系教育工作，既然我们认同教师职业专业化的理念，那么毫无疑问我们就该给教师较大的专业自主权。像上面所举的教师事事受限的例子，显然离教师职业专业化的目标相去甚远。 教师为什么要有专业自主权 以往我们谈教育，考虑较多的是国家的利益，把教育看作是国家政治和经济发展的工具。至于个人的利益和发展往往不被重视，似乎考虑了个人的利益，国家的利益就会受到损害。在这样的指导思想下，表现在具体的教育工作中，就变成教育政策制定的高度集中化，如管理的集权制，课程的一元化，教材的划一性，考试也只有一种形式，可以说一切都是国家优先。处在这样一种样样事情“定于一”的教育时代和环境下，无论教师还是教学，都不必有什么创新，也不提倡有自己的思想，一切都给你安排好了。如果说这些做法在计划经济时代尚且可行的话，那么到了今天推行社会主义市场经济的时代，这种“定于一”的教育构建显然落伍了。市场经济的特征之一就是经济的多元化，多元化经济就需要经过多维训练、富有个性并具备多种才能的人来运作和开发。这就促使我们不得不去重新认识教育的功能，即教育不仅仅是维护国家利益的工具，同时也是发展个人利益的工具，不能以牺牲个人利益的代价来发展国家利益，因为只有当个人真正得到发展了，国家的发展才是长远的、健康的和完善的，反之也是这样，所以两者之间有相互利益的一致性。我们今天宣传素质教育的理念，从某种意义上说，也就是要试图协调两者之间的关系。素质教育概念中所包括的以“德育为核心”的思想，就是为了最大限度地保障国家和社会的利益，使被教育者具有国家意识，其行为符合社会公民道德要求；而素质教育提出的“以培养实践能力和创新能力为抓手”的设想，则是力求充分发挥学生的学习主动性和首创精神，为学生的个性发展提供最大的空间，从而最终培养多元发展的人才。除了素质教育的理念外，近年来还出台的三元课程（国家课程、地方课程、学校课程）架构政策、教材多元（教材出版发行引入竞争机制，通过招标竞标进行）政策等，也都预示着教育及其管理的重心在逐步下移，日趋凸显出以学校为本、教师为本以及学生为本的思想，为未来学生的发展提供更适宜的环境和土壤。
