20世纪90年代后期，教育政策研究开始受到我国教育学术界的重视，“走向教育政策研究”，“走向教育政策分析”已成为教育学术界的共识。在教育政策活动中，价值问题具有特殊的核心的地位，特别是在社会转型和教育改革的年代，我国教育政策活动中的价值问题越来越复杂和突出。如何分析和研究教育政策活动中的诸多价值问题，是我国教育政策分析理论建构的一项重要内容。 一、教育政策价值与教育政策价值分析 教育政策是国家和政府制定的调整教育领域的社会问题和利益关系的公共政策。在政策研究的历史上，人们往往从哲学、政治学和经济学等不同角度来研究教育政策的价值。（注：沈承刚.政策学[M].北京：北京经济学院出版社，1996.55,57,59.）从哲学的意义上来说，教育政策价值是教育政策活动的客观属性（如教育政策要素、结构、内部运行机制、功能等）满足教育政策主体需要的一种关系；教育政策所调整的价值关系的性质决定着教育政策价值的基本内容，教育政策在调整“教育权力分配关系和教育权利分配关系”时直接表现出教育政策的政治价值；调整“教育资源配置关系”时直接表现出教育政策的经济价值；对学校、个人的教育活动和教育政策活动本身进行管理和规范的教育政策直接表现出教育政策的教育价值和人的发展价值；调整“国家、学校、个人利益关系”的教育政策直接表现出教育政策实现社会正义和公共利益的社会价值等等。教育政策满足主体需要的性质和程度决定着教育政策价值的性质和价值的数量，教育政策满足了主体的需要，教育政策具有正价值；教育政策损害了主体的利益，教育政策就具有负价值；教育政策与主体的需要无关，教育政策具有零价值；教育政策满足主体的程度越高，满足主体需要的层次越高，教育政策的价值量就越大；反之，教育政策的价值量则越小。 教育政策价值分析既是教育政策分析的一个核心领域，又是教育政策分析的一类主要方法。教育政策价值分析是对教育政策活动的价值关系和价值问题进行确认和分析的一类教育政策研究方法，教育政策价值分析的研究对象主要是教育政策活动的价值关系和价值问题。一方面，作为教育政策分析的一个重要内容和领域，价值分析要研究与教育政策有关的所有价值问题；另一方面，作为教育政策研究的一种思维路向，价值分析是教育政策分析的一类重要方法。国内外学者一般认为，事实分析、价值分析和规范分析是政策分析的三个主要领域和三类主要方法（注：R·M·克朗.系统分析与政策科学[M].北京：商务印书馆，1987.陈庆云.公共政策分析[M].北京：中国经济出版社，1996.79-93.），其中，价值分析处于事实分析和规范分析的中介地位，是“联结行为研究、规范研究，使之形成一个系统的主线。”（注：陈振明.政策科学[M].北京：中国人民大学出版社，1998.508.）教育政策分析的一个基础就是首先要确定政策分析和研究的边界，即要选择具有特定价值的事件和问题进行研究；价值分析又是规范研究的前提，只有在明确政策价值目标的情况下，才能通过规范研究确定具有可行性的政策方案。所以说，教育政策价值分析在教育政策分析中具有核心地位。 二、教育政策的三个价值向度 对于任何一项教育政策，政策分析者都可以从现象形态、本体形态和政策过程三个维度加以认识和研究。在不同的维度上，教育政策的基本价值特征具有不同的表现。在现象形态上，教育政策的价值特征表现为一系列的价值选择；在本体形态上，教育政策的价值特征表现为价值选择的“合法性”；在政策过程的意义上，教育政策价值特征表现为价值选择的“有效性”。价值选择、合法性、有效性是描述教育政策基本价值特征的三个基本向度。 （一）价值选择 在现象形态的层面上，教育政策表现为由政府等政治实体关于教育领域的政治措施组成的政策文本或文本的总和。任何一项教育政策都是一种教育领域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蕴涵着政府对于教育事务和教育问题的一种价值选择——做什么或不做什么、鼓励什么或禁止什么的一种价值选择。正如托马斯·戴伊所说：“凡是政府决定做或不做的事情就是公共政策。”（注：Thomas R.Dye,Understanding PublicPolicy(6th.ed.)Englewood Cliffs,N.J.:Prentice-Hall Inc.,1987.p.2.）因而在现象层面上，教育政策的基本价值特征是由政策的价值选择来表征的，即一项教育政策作出了什么样的价值选择。 教育政策的价值选择是教育政策制定者在自身价值判断基础上所作出的一种集体选择或政府选择。它蕴涵着政策制定者对于政策的期望或价值追求，体现了政策系统的某种价值偏好，表达着教育政策追求的目的与价值。教育政策的价值选择既包括观念中的选择，又包括实践活动中的选择。观念中的选择是政策价值目标的确定，实践活动中的选择是政策过程中的创价活动，即价值目标的实现和获得。所以，教育政策的价值选择是一个过程，包括目标的选择、手段的选择和结果的选择。例如，教育政策问题的认定、政策目标的确立、政策方案和手段的选定、政策评价标准的确立等。 影响教育政策价值选择的决定性因素是教育政策问题和教育政策价值观。教育政策指向解决什么样的教育问题，其价值选择就体现什么样的具体内容。教育政策价值观是教育政策制定者及其所处的社会对教育政策活动中价值关系的根本性的总的认识，它是教育政策价值取向的主要内容。政策制定者有什么样的教育政策价值观，就会作出什么方向或性质的价值选择。教育政策价值选择的内容和方向是由特定的政策问题和政策价值观决定的，同时又表征着教育政策的基本价值特征。不同类型和层次的教育政策具有不同的价值选择内容，因而具有不同的价值特征。
