《中国教育改革和发展纲要》指出：“学校教育要由‘应试教育’转向全面提高国民素质的教育，面向全体学生，全面提高学生的思想道德、文化科学、劳动技能和身体素质，促进学生生动活泼地发展，办出各自的特色。”这是90年代我国基础教育必须遵循的根本指导思想和我们评价中小学办学效益的首要依据，是我国90年代乃至奔向21世纪中小学教育改革的主旋律，由应试教育向素质教育的转轨趋势已成历史的必然。那么，教育的转轨如何转？教育转轨的机制到底是什么？其内涵和外延界定又如何？其运作程序是否有其规律？面对教育的理想与经济变迁条件下教育现实的矛盾和冲突，应采取哪些对策，以促进教育转轨机制的运行？针对这些涉及理论与实践的实质性问题，我们课题组在深入学习“纲要”的基础上，对天津市百名中小学校长进行了问卷调查，试图从理论与实践两方面对制约我国教育发展的“瓶颈”，亦即教育转轨的机制问题，做一粗浅的探讨。 教育转轨的难点和症结到底是什么？ 据调查数据显示，制约教育转轨的症结主要是片面追求升学率，有90%的校长这样认为。正是这一症结的顽固存在导致了教育摆脱不了应试教育模式的桎梏。那么造成这种“教育疾患”的应试教育模式的根源又在何处呢？100%的校长认为是教育观念、思想不端正所致，但从社会大系统的各个层面来看，所占比率又不尽相同。从百名校长调查来看，他们认为领导层占57.4%，社会层占33.3%，家庭层占6.5%，学校层占2.8%。可见，医冶应试教育模式“片追”顽症首先要从转变教育观念入手，从领导做起，进行自上而下的教育思想转变，是教育转轨机制启动的第一步。事实上，我们的教育界正处于这个新旧模式的转轨启动阶段，特别是当今《中国教育改革和发展纲要》和全教会精神深入教育各个领域的今天，教育转轨的难点已被认识，症结已被找到，《纲要》已指出了大政方针。我们就要使之具体化、细目化、操作化，并以此促进教育模式转轨机制的启动和运作，尽快使素质教育模式的理想变为现实。 教育转轨机制的启动 从应试教育向素质教育转轨，是一种教育模式的转轨，转轨本身并非是一个随心所欲的主题，而是促进教育在历史转折时期、经济转型条件下，从传统教育模式向现代教育模式转变的重要手段，是教育本身的转型升级，要实现这一转轨机制的启动和运转，从理论上分析，需要教育的外部动力和教育内部的感应力，亦即必须有相应的社会压力和经济发展的推动力量，在外部推力的作用下，更重要的是需要教育内部教育者和决策者对外在推动力所产生的感应能力和现代教育观念意识。这就是说，教育转轨需要内外组成的合力做为转轨机制启动和运作的动力，其运作过程实际上是教育综合改革的教育整体发展的过程。这个模式转换过程实质上是由应试向全面发展理想教育模式的中介过程模式，亦即素质教育模式是社会主义初级阶段的全面发展教育模式，其模式的理想是马克思所倡导的共产主义全面发展的教育模式。 从大的方面讲，教育转轨要受制于社会转型和经济转轨，亦即大环境的制约。在社会转型期，由于受到各种条件制约，社会、经济与教育的转型或转轨还会出现发展进程的不平衡和转型期持续时间较长的情况。由于新旧观念、体制、秩序、规范的并存，必须会产生各种矛盾和冲突，有时甚至很激烈。对此应通过综合整体配套改革尽可能减少震荡和无序。我们应因势利导，加强配套措施，综合治理，对转轨的机制，亦即转轨的机构和制度来一个新陈代谢的改革，方能使旧模式转轨为新的模式。把应试教育转轨到素质教育，实质上要把应试的目标换成素质目标，并以此为原点改革课程、教材、应考、管理、师资、评价……关键是制定素质的细目化目标并使之具体化，进行全面的公平的教育竞争，进行全面素质的竞争，从而达到人才和素质双丰收。而当务之急，首先从应试教育的指挥棒和各级考试评估体制改革做起，做为突破口和切入点，向素质教育目标挺进。
