徐州、淮阴地区在汉、魏、唐、宋时期，一直是发达的农业经济区之一，明初朱元璋定都南京，这里既是畿辅之地，又是明政权起家的根据地。明政府实施了一系列恢复发展农业生产的有效政策，农业生产发展较快，农业人口相应增加。明成祖迁都北京，庞大的中央机构和军需民食仍赖南方供应，于是产生了破坏不堪的运道与每年四百万石漕运的矛盾。为解决这个矛盾，明政府制定出“治黄保漕”的总方针。很明显“保漕”是根本目的，“治黄”是达到目的手段，因此在实施中不可避免地违反综合治水的科学规律，造成黄淮下游的徐淮及周边地方自然灾害严重、耕地减少、农业人口下降，对农业经济产生严重制约。 明王朝发祥于黄淮地区，朱元璋祖籍沛县，迁至句容再迁至泗州，童年、青年一直生活于黄淮之间。他曾祖父、祖父衣冠葬处，父亲的实葬处，合称明祖陵，在今盱眙县境。明王朝开国元勋大都为黄淮中下游人，明定都南京，这里为畿辅要地，也是支持明王朝统一中国，巩固政权的经济供给基地，故实施了一系列恢复发展农业生产的优惠扶持政策。加上黄淮人民在金元残暴统治下，一旦获得解救所迸发出前所未有的生产积极性，农业经济恢复，农业人口增加，发展到向外输出桑种的水平。成祖迁都北平，政治中心北移，而经济中心未移，庞大的中央机构和军队的俸禄、军需、民食仍赖南方供应，每年四百万石的漕运，成为关系王朝政权存亡的大事。唐、宋漕运运道泗水、汴水、山东运河等京杭大运河，因金元水患失去原先畅通的优势，海运风险太大。在这个基础上，明政府坚持内河漕运，设想出“治黄保漕”的方针，显而易见治黄是为了保漕，保漕是为了保政权，一环扣紧一环。对居于重要位置的治黄环节，从成祖到孝宗约80年间，宣宗、英宗、宪宗诸皇帝都未能解决好黄患与漕运的矛盾。漕运日益影响王朝的安危，山东运河一再决口堵塞，漕运受阻朝廷惊恐。孝宗弘治八年(1495)明政府决定，为防止黄河再北决堵塞山东运道，断然断绝黄河北流入海路线；再防黄河分流入淮冲毁祖陵，悍然限制黄河全流占泗水河床入淮出海，黄运合一。黄淮并涨、淮水受黄水顶托下泄受阻，轻则淮河中上游泛滥成灾，重则洪泽湖高家堰决口、里下河遍成泽国。沛县飞云桥至安东云梯关六、七百里平原，因泗水河床淤积垫高，洪涝交加，灾害严重。本文着重论述治黄保漕政策的形成、发展，以及实践中对徐淮及其周边地方农业生产的制约作用。 一、明初徐淮农业生产新形势 朱元璋称得上是一位有作为的开国君主，他本人和他的重要臣僚布衣起家，与农民息息相通。他们有一种不忘典祖的传统思想，不忘对明王朝建立有过不可磨灭贡献的徐淮人民。另一方面在未建国时，虽然攻下南京，但元朝势力仍雄居北方，要保卫南京，扩大胜利，统一中国，必须巩固黄淮根据地。所以朱元璋的重农思想首先在黄淮流域徐淮泗濠地区实践。他在戎马倥偬的战争年代，率儿子和近臣常至黄淮深入田间农舍，一再告诫说：“夫农勤四体务五谷，身不离畎亩，手不释耒耜，终岁勤动不得休息。其所居不过茅茨草榻，所服不过练裳布衣，所饮食不过菜羹粝饭，而国家经费皆其所出”①。他认识到：百姓足而后国富，百姓逸而后国安的标本利害关系。 朱元璋对恢复发展徐淮一带农业生产采取了三项重大决策： 1、减轻农民负担，让农民休养生息恢复元气。朱元璋称吴王的那一年（元至正二十四年），五月大旱，他自己以天下大旱减膳素食，复令徐、宿、濠、泗、寿、邳、东海等郡县，对农民桑麻谷粟税粮徭役尽行蠲免三年。六月大雨又令：朝贺罢女乐，减少府、州县官俸、节约开支减轻农民负担②。洪武三年(1370)战争尚没有结束，中书省建议对河南、山东、北平、陕西、山西，及直隶淮安诸府屯田征赋，凡政府给耕牛种种的十税五，凡农家自备耕牛种种的十税三。朱元璋没有接受这个建议，下诏不征，且再免三年，三年后起征的税率按初亩税一斗。亩税一斗要比“十税五”、“十税三”轻得多③。 2、兴修水利。明初非常重视水利建设，就全国共性要求而言，立国初朱元璋下令给地方官员，要求对民间上疏水利条陈者，立即上奏朝廷。洪武二十七年(1387)八月乙亥朱元璋遣国子监生员，分赴天下郡县督吏民修治水利。上谕：“朕尝令天下修治水利，有司不以时奉行，致令民受其患。今遣尔等往各郡县，集吏民，乘农隙相度其宜。凡陂塘湖堰可潴蓄以备旱熯，宣泄以防霖潦者，皆宜因其地势修治之。”次年总计全国开塘堰40987处，河4162处，陂渠堤岸5048处④。就黄淮局部地区而言，除共性要求外，对黄河保持分流方针，大分流分为南流、北流入海走向；南流又分由颖河、涡河、泗水分流入淮出海走向。对淮河采取提高洪泽湖蓄洪能力的方针。这些技术措施，它的科学程度有待于水利史专家学者探讨评论，但在当时的这个地区，起到了排蓄兼有，降低洪势，减少泛滥，保持相对稳定的作用。 3、移民开发。金元时期北方流民涌至江南，人口日益膨涨，而黄淮劳力不足，地多不治。朱元璋采用移民政策，解决人多地少与人稀地旷的两对矛盾。移民者都由政府供给路费、耕牛、农具、种子。在种植结构上规定桑麻木棉枣柿栗桃等经济作物，要占耕地的一半，另一半种植粮食作物，免征三年税赋，促进农业资金积累和再投入。苏、嘉、松、杭五郡，“地窄民众，无田业者，逐末利而食不给”。洪武三年诏示天下：“徙苏州、松江、嘉兴、湖州、杭州无田业者，田临濠，给资粮牛种，复三年。”从者四千户。洪武九年徙山西及真定民无产业者，田凤阳，洪武十五年、十六年，迁番禺、东莞、增城、清远人于泗州⑤。 明政府还号召原黄淮流民，回原籍复耕。规定两条：①还本籍复业，赐复一年，老弱不能归或不愿归者，“令所在著籍授田输赋”。②不论产权属谁，凡能开荒者，皆鼓励垦种，免征三年租税。谁开垦产权属谁，原产权主回来，以附近荒田补发，不得侵占已被开垦的良田⑥。
