李占才译 ［按《民国档案》1993年第3期第70页］ （三）中央财政的主要财政收入 1.田赋…… 2.关税 关税是开始与外国进行贸易以后增设的新税收，也是中央政府现在的最主要的税收，而且几乎是唯一确实的税收，因此居于极为重要的地位。除关税之外，其他税收几乎全部被地方分割去了，而关税只有一小部分没有入中央财政收入，大部分都入中央财政收入了。关税的特点是外国人对关税的管理，因此要说明关税的特征和状况，必须先将外国人对关税管理的基本情况叙述一下。 关于关税管理问题，有必要对其产生演变过程作以简要回顾。外国人在中国贸易之初，通商贸易口岸只有广州一口，征税权掌握在中国官吏手中。1842年因鸦片战争中国战败而缔结了《南京条约》，中国被迫开放上海等五个通商口岸，各国设置领事，代办各自国家商人的对华输出入税的征收。后来这一制度被废除，由中国政府直接征收之，但是弊病也随之百出。后来太平天国事变，上海也发生了“叛乱”（起义），便在租界内设立海关，但弊害又非常大，因此英、美、法三国领事建议上海道台聘用外国人管理关税。由英、美、法三国各出一人组成关税管理委员会，实权握在英国委员威妥玛手中。这是外国人参预中国海关管理的开端。 咸丰八年（1858年）中英《天津条约》规定中国海关“各口划一办理”，之后英国人正式进入中国海关机关“帮办税务”，以防止漏税逃税。上海海关管理委员会取消，另设总税务司署，由英国人李泰国任总税务司，在七个通商口岸设立海关，逐渐形成了系统的组织。继李泰国之后，赫德出任总税务司，努力增设海关，聘用外国人“帮办”各通商口岸的税务，并与总理衙门订立了二十七条规约。其中第三条有下列规定： 总税务司得以任命外国人在各关帮办税务，薪俸、任职地、转任等事项皆由总税务司掌握。税务司职员如有不称职者，该关的“监督”向通商大臣及总理衙门报告的同时，要报经总税务司审查。 由此海关行政任用权转入总税务司之手，海关主要为英国人所管理。1898年2月3日，英国驻华公使致函总理衙门，提出如下要求：“英国对华贸易总额远远超过其他国家，英国政府为了保障英国商业利益，要求嗣后总税务司之职必须任用英国人。”对此，总理衙门的答复是：“英国对华贸易超过其他国家的时候聘用英国人担任总税务司，但在其他国家对华贸易额超过英国的情况下，中国不一定再聘用英国人为总税务司。”事实上直到现在，英国人一直“世袭”总税务司之职。另外，1896年3月英德对华借款达成时，中国政府与汇丰、德华两银行签订的契约的第七条曾规定：“本借款偿还之前，中国必须实行现行的关税行政制度。”赫德担任总税务司达40多年，其后由安格联继任，然后经易执士代理（署理），现在是梅乐和担任此职。一直是英国人任总税务司。 海关与中国政府的关系，表面上总税务司隶属财政部之下，各海关与隶属于政府的各地海关监督并列，但是实际上一切权力尽握在总税务司一人之手，各地税务司由总税务司派遣，是管理各地海关的代表机关，中央税务所和地方海关监督，只不过是有名无实的监督机关罢了。 海关的组织机构包括：一、征税部，是征收关税和一般关税行政事务的主脑部门，分为内班、外班、海班。二、海事部，掌管办理海事行政及事务，分为港务班、灯台班、巡船班。三、工务部，担任技术上的作业。 大正十四年（1925年）海关机构中中国人和外国人担任职员的数额如下： （一）征税部 外国中国 职 务 人数人数 内班税务司 43 － 副税务司30 － 特等帮办30 5 一等帮办43 13 二等帮办21 23 三等帮办30 70 四等帮办20 40 其他帮办及见习 13 26 同文供事① － 689 书记录事等 － 462 其他23 － 外班总巡83 － 验价30 － 验货 300 － 铃子手 363 337 巡役24 － 杂役453280 水手、火夫、仓库员 － 335 海班理船厅 33 － 指泊所 10 － 巡江吏及仓库管理30 － 供事 1 24 （二）海事部 港务班 巡工司 3 － 巡江工司12 － 小轮工司 2 － 测量师、绘图师、匠董 1 15 监事及杂项 9 12 灯台班 巡灯司 1 － 灯船长及大副－ － 三等以上值事人 49 － 三等以下值事人 － 514 巡船班 管驾及管轮 39 － 炮子首领船主 2 － 巡艇办 8 － 水手、火夫、仓库员 －1061 （三）工务部 营造司 3 － 建筑司 5 － 监事制图师供事 10 技师匠董18 － 杂项－ 13 其他杂役－ 437 总计 12956964 （应为 （应为 1324） 7393） 从上表可以看出，中国人人数虽然多，但重要职位全部被外国人占据。在外国人中，英国人占主要部分。从总税务司开始，税务司43人中英国人占27人，副税务司30人中英国人占18人，帮办157人中英国人占62人，重要职位大半被英国人占据，犹如是英国人的海关。 海关的中央机构理应是税务处，实际经由总税务司处理政治、外交、财政等重要事项，海关的一切实权皆操之总税务司之手。总税务司下设六局：一、总务局长，执行一切行政。二、汉文局长，掌管与中国政府的往复公文。三、统计局长，掌管贸易统计。四、审计局长，总辖海关的会计。五、伦敦局长，掌管海关用品的购入、关员的考试及采用。六、人事局长，掌握关员的动态，兼秘书长。
