模型方法在公共政策研究中已逐渐成为不可或缺的工具，它有助于简化分析，并得出正确的结论。然而，不少研究者在分析公共政策时，常抱定一两种模型不放，从而难免出现偏差，因为每一种模型因其前提假设的不同，都有特定的适用范围。本文介绍10种公共政策分析中常用的理论模型，以期拓宽研究视野。 一、组织体制模型 该模型认为，公共政策是政府部门的活动。因此，要了解公共政策的制定，应首先了解政府的体制，即政府的组织、结构、职责和功能，从这几个方面来分析公共政策。组织体制模型的创立者之所以把政府部门当作主要的分析对象，就因为有不同的政府体制（如总统制、议会内阁制、委员会制等）就有不同的决策程序，从而产生不同的决策结果。他们看到公共政策与政府部门之间的这种密不可分的关系，并把模型建立在这种关系的基础之上。对政府组织机构的研究的确可以帮助我们了解公共政策制定过程的一部分，这就是组织体制模型的贡献。 的确，是政府制定了公共政策，并赋予其合法性、普遍适用性甚至强制执行性。一项政策惟有经过政府机构的规划、颁布与执行，方能成为公共政策。然而，组织体制模型是一种静态模型，我们不能由此真正了解政策制定过程动态的一面。 组织体制模型对我们最大的启示就是，公共政策是政府机构的活动，是政府体制的函数。 二、利益集团模型 利益集团模型认为，公共政策是各利益集团之间互动的结果。每个集团都希望政府制定的政策能够满足其所争取的利益。在追求自己的目标时，一个集团的行动可能会影响到另一个集团目标的达成。利益受到影响的集团，其生存就会受到威胁——目标无法达成，发展受到阻碍——于是，必然会产生一种反应，向威胁其生存的集团提出要求，企图恢复集团之间原有的平衡。当然，这种平衡取决于各个利益集团相对的影响力——成员人数的多少、财富的多寡、组织力量的强弱、集团内部的凝聚力、领导者能力的高低、集团与政府决策者之间的距离远近等。当任何一个集团相对的影响力发生变化时，公共政策随之发生变化。利益集团模型是一种动态模型，是描述集团竞争如何影响公共政策的模型。政策制定过程就是集团竞争对政府施加压力，从而使政府不断作出反应的过程。这种反应就是通过协调、妥协、讨价还价而制定的一系列公共政策。在利益集团模型看来，政治系统就是各种利益集团利益竞争的关系系统。公共政策作为使这些利益关系达到均衡的杠杆在政治系统中不断起作用。 利益集团模型的创立者之所以把利益集团当作主要的分析对象，是基于假设集团是个人与政府间发生联系的纽带，集团的存在与斗争是政治生活的基本特征，利益集团之间的互动是政治生活中最重要的事件。当利益集团正式或非正式地向政府提出自己的利益要求时，就涉及到公共政策。在此，政府扮演一个重要的角色，政府的功能就是使用政策手段处理集团之间目标或利益的冲突，以公共政策的形式达成妥协方案，并使用行政手段实施达成的公共政策。 利益集团模型的局限性在于，它低估了政府决策者在政策制定过程中的独立和富于创造性的作用，无法解释发生天灾人祸时政府的许多反危机措施的制定；此外，在民主政治之下，人们可以通过选举，甚至个人的呼吁，向政府提出政策主张，而未必只有通过集团才能向政府提出政策建议。 利益集团模型对我们最大的启示是，公共政策是利益集团之间力量均衡的结果，是政府受集团压力的综合表现。 三、精英决策模型 精英决策模型是将公共政策视为反映占统治地位的精英们所持的信念、价值观和偏好的一种决策理论。该模型认为，民众远离公共决策过程，对政策既缺乏兴趣，又所知非常有限，一般民众很少向政府提出政策性的要求；此外，民众力量分散，缺乏组织，具有“搭便车”的倾向。因此，不是人民大众通过他们的需求与行动决定公共政策，而是占据统治地位的精英决定公共政策，政府只是执行已经决定的政策。通常并非精英的政策立场受到民众舆论的影响，而是民众对政策的看法常受到精英政策立场的影响。政策是从精英向下流至民众，而不是政府响应民情的结果。尽管如此，精英们决定的公共政策并非一定会违背一般大众的福祉，因为从根本上说，公共政策有赖于民众的支持，否则政治系统就不会稳定和持久，再说精英为了竞选连任或流芳千古，在任期内也必须充分表现其政绩。 精英是现行体制下的受益者，从而倾向于维持社会的现状，其态度是相当保守，不会轻易改变现行政策，即使改变也是渐进的，而非激进、全面的改变，因为自我否定是很困难的。只有当整个社会面临威胁，岌岌可危时，精英为了保全其本身在政治系统中的地位，才会提出根本改革的建议。 精英决策模型对我们最大的启示是，公共政策并非集合大众的意见而形成，而是由社会上少数人所决定，尤其是在一些民主根基并不深厚的地方。 四、意识形态模型 与精英决策模型密切相关的是意识形态模型。意识形态是决定个人观念转化为行为的道德和伦理的信仰体系，它包括价值观念、伦理规范、道德准则、风俗习惯、甚至宗教教义等，它对人的行为具有强有力的约束。意识形态对决策的影响，就是以占统治地位的意识形态作为价值标准来指导决策。任何国家和社会占统治地位的意识形态都对政策的制定有重大的、甚至是决定性的影响。国家或政府都以其意识形态为价值判断标准，都以是否符合其意识形态来判断各种政策方案的优劣。凡符合其意识形态的政策就是好的政策，就会被采纳通过，否则就会被拒绝采用。而占统治地位的意识形态主要表现为精英所持的意识形态，是国家的指导思想和政策主张，它直接决定了公共政策的倾向。
