国际教育规划研究所（IIEP）自成立以来，一直在世界范围内致力于推行教育规划，为全世界，尤其是为发展中国家培训大量教育规划人员。通过培训，IIEP制定的教育规划目标、原则、方法、手段、程序在全世界广泛传播，几乎成为标准的作法。 从国际教育规划研究所三十多年的经验中可以得出两个结论：①由于经济管理体制不同，各国在规划程序、规划的作用渠道及规划的目标、原则、方法等方面存在差异，不可能在规划关注点上和规划思路上完全一致。IIEP在推行教育规划过程中，有过许多这方面的经验教训，它认识到各国不必也不可能寻求完全一致。②教育是社会的组成部分，必然受到世界经济、社会、文化的影响，随着各国交流的不断加强，不同教育体系所出现的问题有许多相似之处，每一个国家的教育规划人员都应关注目前世界范围内IIEP所领导的教育规划的方向，这有助于各国教育规划人员在实践中借鉴他人的经验，提高自己的教育规划水平。 一、对世界教育规划的回顾 教育规划来源于经济领域中的国家发展计划，它的起源决定了教育规划在规划的思想、方法上与宏观经济学极其相似。教育规划的对象是教育问题，它又不可避免地要与教育研究密切联系，把教育研究的成果吸收到规划中去，作为规划思想的一部分。因此，教育规划受到经济学研究和教育学研究的双重影响，经济学研究和教育学研究的每一步重大进展都会引起教育规划的重大变化。 从六十年代至今，教育规划经历了明显的两个发展阶段。 第一阶段——全面的、宏观教育规划阶段。兴盛于六、七十年代，持续到八十年代中期。这期间的教育规划热衷于计算和建立模型，关注需投入多少经费和教师，关注经济发展需要多少小学生、中学生和专业技术人员。期间，最有名的是在IIEP指导下所做的“地中海规划模型”。很快人们就发现，无论规划出的模型多么完美，数据如何精确，总与现实的教育需求相脱离。发展中国家人口迅猛增长、政治不稳定、统计资料匮乏、不精确，使得教育规划目标缺乏科学性，难以落到实处。人口的实际增长往往超出教育规划数量的几倍，在这种巨大的需求压力下，发展中国家往往匆匆忙忙地建学校，发展初等教育；还未来得及对仓促发展的初等教育进行治理，巨大的教育压力已经顺延到中学，于是又开始大力兴办中等教育。教育规划既无法提供数量的参考，又无法对教育发展提供方向性的改革建议。教育规划陷入十分尴尬的处境。 总起来说，第一阶段的规划重视数量和投入，关注社会发展对学生数量的要求和教育发展对经费数量、教师数量的要求，而对质的规定性方面没有涉及，似乎质的规定性不是教育规划涉及的领域。这种做法反映了当时依靠增加资金、劳动力和生产资料的投入来获得产出的经济增长模式的影响，过多地注重经济指标量的增长而忽视了产品对社会需求的适应性。 第二阶段——探索和寻求新突破的多样化尝试阶段。该阶段始于八十年代末期，目前仍在探索中。面对教育规划的艰难处境，以IIEP为代表的一些国际组织和人士，为适应这种挑战，开始探索新的规划模式和方向，其标志是IIEP的1984～1989年中期研究计划。 在这份计划中，IIEP提出了今后的研究建议，对其近三十年来的规划思路、规划理论、规划方法进行了修订。 目前，IIEP寻求教育规划突破性进展的尝试已取得显著成绩。过去，教育规划一直隐含着这样的假设：社会存在同质的、一般的教育需求。在这样的前提下，教育规划可以只有量的多少，而没有质的差异。这是一种简单化的处理方式。八十年代以后，世界进入迅速变化的时期，不断变化的社会带来了各种社会需求，个体对教育的需求越来越多样化、复杂化，教育规划再也不能无视教育需求的多样性了。今天的教育规划面对的不再是单一的教育目的和需求，新的社会经济形态要求教育规划在进行之初，就要明确区分各种教育的目的和需求，专家们必须在多种教育目的和需求下制定教育规划。 八十年代以来，教育规划还有一个突出特点，就是对教育质量的极大关注。为提高质量而对教育资源配置进行规划，探讨经费投入结构、方式对教育质量的影响；围绕教育质量搜集有关数据、改进数据搜集和分析方法。（注：Kenneth N.Ross,"Planning the Qualiy of Education",Pergamon Press,1990.） 八十年代教育规划的另一个进展是，规划的作用从强烈的政治权威性过渡为学术权威性。过去，规划总和政治家的设想联系在一起，政治决策通过规划变得具有科学性、合法化，容易被人们接受和信服。（注：参见汉斯·韦勒：“关于教育和发展的政治经济学”，《展望》中文版，第四卷，第32页。）现在，教育规划越来越倾向于成为对各种方案的评估和分析，关注提出供各级政府决策的依据。当然，目前世界教育规划理论仍处在探索之中，不同国家、不同组织对规划的认识也有不同，但总的来说，世界范围的教育规划正在经历从数量性规划到质量、效益规划的转变，开始对教育领域中重大问题提出规划，并基于成本——效益分析方法对规划进行最初评价，九十年代以来，教育规划在两个方向上取得了明显的进展。 二、当今世界教育规划的两个趋势 教育规划来源于经济规划，规划对象又是教育问题，因此，经济思想的转变和教育研究都可能对教育规划发起挑战。反过来，教育规划又得益于经济和教育研究的成就，九十年代以来，教育规划的进展表现在以下两个方面。
