唐代近三百年间，不论是均田制时期还是庄园制时期，土地买卖都是始终存在的，特别是安史之乱后，土地买卖得到了迅速而全面的发展，在中国土地买卖发展史上形成了第三个高潮。从敦煌吐鲁番出土文书可知，为了使土地买卖正确而健康地发展，唐代政府对土地买卖进行了严格的管理和宏观控制，并建立了相应的管理机构、管理体制和管理方法，显示了封建政府在土地买卖中的调控作用。所以，在敦煌文书中有关唐代土地买卖管理机制是一个值得研究的问题。 一 土地买卖管理机构 关于唐代土地买卖的管理机构，以前很少有人研究，而且在唐代庞大的行政机构中，也没有设置专门管理土地买卖的部门。而有不少部门，却有管理土地买卖这方面的职责，有些单位虽然有管理土地贸易的责任，但又不完全负起管理的职责，很难指出一个确切的土地贸易管理机构。根据有关方面的关系和线索可知，唐代涉及到对土地买卖管理的机构有三个系统，第一是行政决策系统，主管有关土地买卖的大政方针；第二是中央执行系统，即中央各部门对大政方针的推行；第三是地方执行系统，即州、县、乡、里对中央土地买卖方针政策的具体落实。 （一）土地买卖管理的决策机构 众所周知，唐代的三省（门下省、中书省、尚书省）是唐代政府的中枢机构，这里不仅决策有关政策、军事方面的重大事宜，而且也决定全国经济方面的方针政策，经济方面的内容其中一部分就是有关土地买卖的。如许多关于土地买卖的规定常常通过皇帝的诏令颁发天下，这些诏令都是由这里研究拟定的。 中书省——主要职官有中书令、中书侍郎、中书舍人等，主掌“军国之政令”。凡皇帝下达天下的各种诏令都由此“宜署申覆而施行”。唐代有关土地买卖的政策许多都是通过诏令形式颁布的，中书省就是亲自制定这方面政令的部门。其中，中书舍人是亲自起草这类诏令者。 门下省——主要职官有侍中、黄门侍郎、给事中等。有关土地买卖的诏令与制书，门下省的长官要与“中书令参而总焉，坐而论之，举而行之”，天下决策之事也无所不管。凡上报中央的有关土地买卖的文书（即辞、牒、状）等由此“申覆而施行”，即“覆奏画可讫，留门下省为案，更写一通，侍中注制可，印缝署，送尚书省施行”（注：《唐六典》卷3，《门下省》。）。 凡中书省起草的有关土地买卖的诏令皆由门下省侍中审定，“先读而署之以驳正违失，凡制敕宜行大事、……覆奏而请施行”（注：《唐六典》卷3，《门下省》。）。 尚书省——主要职官有尚书令，左、右丞相等，有关土地买卖的政令，尚书令与中书令、门下侍郎“会而决之”。尚书省主要负责政令的实行工作，下管六部。 唐初，三省长官同时为宰相，议决国政及民生大事，制定政治、经济等大政方针。中书省管军国政令、进奏表章和草拟制策，门下省主管政令的善否，进行议论封驳，政令不善者可以驳回。尚书省掌管行政。三省分掌决政、议政和执政之权。不过，武则天以后，尚书仆射只是行政官之首，而非宰相，不参与决策，决策机关为门下省和中书省。在两省的决策下，许多关于土地买卖的诏令由他们拟定、议定然后发布全国。如唐高宗时关于禁止买卖世业口分田的诏令，唐隆元年（710 ）关于逃人田产不得辄容买卖的敕文，唐玄宗开元十四的（726 ）关于禁止亲邻买卖天下诸郡逃亡户田宅的制书，开元二十三年（735 ）关于不许买卖典贴口分永业田的诏书，天宝十一载（752 ）关于违法买卖口分永业田的诏令，唐肃宗乾元三年（760）关于货卖田宅和展转诛求的敕书， 唐代宗宝应元年（762）关于殷富之家兼并购买百姓田地的敕书， 宝应二年（763）关于将自买得田地的客户编附为百姓的敕书，大历元年（766）关于处理百姓货卖田宅的制书，唐宪宗元和四年（809）关于赎卖魏征故居的诏令，元和八年（813 ）关于王公百官庄宅一任典贴货卖的敕书，元和十四年（819）关于诸州长吏在曾任职地购买百姓庄园的敕文，唐武宗会昌元年（841）关于地方长官破除逃户桑地以充税钱的制书等，都是由门下省和中书省决定颁发的。这些诏书都是唐代土地买卖的重要政策，全国各地各部门都遵照这些规定去办理。所以，中书门下是土地买卖管理的最高一级政府机构。 两省作为唐代土地买卖管理的最高机构，不仅制定有关方针政策，而且要审批从下级机关申报的许多有关土地贸易的牒状。如元和四年（809），元稹奉使东川，上《弹奏剑南东川节度使状》， 弹劾剑南东川节度使擅自没收管内将吏百姓田庄之事，“谨录奏闻，伏候敕旨”。中书省和门下省审理后，转御史台具体处理，《元氏长庆集》卷37载：“中书、门下牒御史台：牒奉敕籍没资财，不明罪犯，税外科配，岂顾章程，致使衔冤，无由仰诉，不有察视，孰当明举。所没庄宅奴婢一物已上，并委观察使据元数一一分付本主，纵有已货卖破除者亦收赎却还，其加征钱米草等，亦委观察使严加禁断，仍榜示村乡，使百姓知委。”这件事就是通过中书省和门下省得到处理的。中书与门下省为唐代土地买卖的最高决策机构。 （二）管理土地买卖的中央执行机构 土地买卖管理的决策机构主要是决定大政方针的，执行任务却由各有关部门来负责。这些执行机构主要有户部、司农寺及御史台等有关部门。
