中图分类号：G41 文献标识码：A 文章编号：1674-9170(2013)03-0056-06 廉洁社会的建设必须重视青少年的廉洁教育，这既是国际社会廉政经验的总结，也是我国反腐倡廉工作的现实需要。2003年《联合国反腐败公约》要求各缔约国“开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案”。2005年1月，中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中提出，要“把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容，培养青少年正确的价值观念和高尚的道德情操”。2007年3月，教育部决定在全国大中小学全面开展廉洁教育。在青少年廉洁教育方面，澳门特别行政区廉政公署做出了一系列的努力，取得了明显的成绩，提供了值得汲取的经验。 一、青少年廉洁教育与澳门廉政建设 1999年底，澳门回归祖国，澳门特别行政区政府宣告成立，新组建的澳门廉政公署取代原来的反贪公署，承担起领导澳门廉政工作的重任。廉政公署面临的形势非常严峻，澳葡时期澳门社会贪污成风，要改变官场的习气势必要做出巨大的努力。在特区政府高层和澳门民众的支持下，廉政公署雷厉风行，很快取得了明显实效。廉政公署总结了澳门反贪公署反贪不力的教训和香港廉政工作的成功经验，确立了“肃贪、防范、立法、教育”的反贪策略。在这一策略中，廉政教育占有重要地位。澳门廉政公署首任廉政专员张裕在总结澳门廉政经验时指出，任何地区的廉政部门，要有效打击贪污舞弊，除了有相应的权力和调查能力外，防止贪污的廉洁教育至为重要，而且必须切实针对当地的社会状况来推行。而澳门原来的反贪公署限于人力物力，只能做很有限度的教育宣传。香港的成功经验也表明，“建立一个地区的廉洁环境，除了以完善立法和加强打击为手段外，预防和教育同样重要”[1]。澳门廉政公署在2000年工作报告中宣布：“打击和惩治贪污只是廉政建设的其中一个手段，建立社会廉洁风气，并将之巩固为人们恒久的道德观，才是久安之策。因此，加强宣传教育、团结小区关系，争取市民的支持和配合是廉署一个长期的工作目标。”[2] 廉政教育被视为澳门廉政建设的治本之道，而青少年廉洁教育是其中的一个关键环节。在澳门廉政公署的廉政教育措施中，对青少年廉洁教育的重视始终如一。以2000年为例，廉署开展的宣传、教育活动中，第一条是对公务员展开经常性的廉政教育，培养廉洁守法的道德操守；第二条便是寻求在学校课程中灌输“诚实和廉洁”的正确道德观念，使新一代从小建立公正和廉洁的公民责任感。廉署之所以对青少年的廉洁教育如此重视，主要是出于三个原因：一是从社会廉洁的延续性上来说，青少年代表着社会的未来，有诚实守信的下一代，健康廉洁的未来社会就有了基本保障；如果青少年中撒谎、欺骗与贪婪成为主流，要建立和保持一个廉洁社会将面临难以逾越的障碍。正如澳门日报总编辑李鹏翥所说：“年轻一代从小就有廉洁的观念和服务社会的意识，假若将来他成为公务员，便不会随便行差踏错；将来他不是公务员，而是从事工商行业，也会行一条正轨，帮助发扬社会正气。”[3]二是从廉洁教育的有效性来说，从青少年着手进行的廉洁教育效果最好，培养诚信廉洁的精神必须从小做起。“廉政公署特别重视对青少年的教育，因为他们深信，诚实和廉洁的社会价值观在人的幼年时代最容易植入心田。”[4]4三是从廉洁社会的构建来说，社会的每个成员都应该是反腐倡廉网络中的组成部分，青少年固然不能决定社会风气的走向，但他们的言行、倾向同样会对成人的行为产生一定程度的影响。 澳门廉政公署将青少年廉洁教育放在澳门廉政建设的整体布局中稳步推进。廉署下设的社区关系厅负责特区的廉洁宣传教育工作，该厅青少年教育委员会专门负责策划和实施青少年廉洁教育的项目。2003年初廉政公署设立第一个办事处时，就将增强青少年的廉洁意识作为其中一个目标。在廉署成立初期，廉署将更多的精力用于公务人员的廉政教育，如2000年出席廉政讲座的学生和公务人员人数接近，但廉署为公务人员举办的廉政讲座比为学生举办的同类讲座多一倍多(公务人员23场，学生10场)。此后几年，公务人员的廉政讲座数量和参与的人数都大大超过了学生。但从2004年起，尤其是2006年后，接受廉洁教育的学生人数以及讲座数量大大超过了公务人员。2006年，廉署为学生举办的讲座为公务人员的近4倍(学生讲座263场，公务人员67场)，参与的学生数量为公务人员的5倍多(学生18，902人，公务人员3，340人)。[5]662011年，3，408名公务人员参加了廉署举办的75场廉政讲座，而有18，312名中小学生出席了廉署为其举办的诚信教育讲座。青少年显然已经超越了公务人员，成为廉洁教育的主要对象。这一变化是廉政公署根据形势变化调整教育重点的结果，因为通过大规模廉政教育，已经基本完成对公务人员的培训，可以将重心转向青少年。同时，澳门社会的发展对青少年廉洁教育也提出了新的要求，正如廉政公署《2005年度施政方针》所说，“近年澳门社会的迅速发展，职业结构和就业前途的改变，对青少年的价值取向所产生的影响深远，加强对青少年的道德灌输尤为重要”[6]，廉署加强了对青少年的廉洁教育，向他们灌输诚实、守法、负责任的观念，希望培养他们正确的道德价值观。 二、澳门青少年廉洁教育的方式 澳门青少年的廉洁教育按教育对象的不同采用不同的方式，相对于大学生和社会青年来说，价值观具备更多可塑性的中、小学生是廉洁教育的重点。 中学生的廉洁教育主要包括三种方式：开办廉洁教育讲座，启动“诚信教育计划”，举办“廉洁周”活动。廉署对中学生的廉洁教育起初以开办讲座为主。讲座由廉署派人主讲，各学校予以配合。从2001年起，每年都有三千名以上的青少年接受廉洁教育。以2002年为例，廉署在多所学校的高中生中推广廉洁意识，包括粤华中学﹑慈幼中学﹑岭南中学﹑浸信中学﹑中葡技术中学及培华中学等学校积极响应。廉署代表向中学生们介绍澳门廉政建设的发展情况、廉署的职能、组织架构和所开展的工作，并分析了贪污对社会的危害，强调公平、公正和廉洁是社会健康发展的重要根基，每个人都应该自觉主动维护社会廉洁。学生们也就澳门廉政建设提出了一些他们关心的问题，讲者逐一详细解答。这种形式的教育活动发挥了较好的效果。[7]
