中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》颁发5年多来，成绩巨大，形势喜人。如：高校思想政治理论课改进显著，马克思主义理论学科支撑大大加强，实践育人长效机制开始建立，贫困生助学体系运行顺畅，校园文化与大学生社团活动蓬勃发展，志愿者精神得到大大弘扬，心理健康教育和心理辅导辐射到社会，等等。5年多来，大学生思想政治教育的创新和发展积累了许多宝贵经验，我在《思想理论教育导刊》2009年第一、第八期发表的《改革开放30年高校思想政治教育的整合发展》、《新中国成立60周年来高校思想政治教育的基本经验》等文章中所讲的成绩和经验，许多都是贯彻中央16号文件所创造的成绩和经验，这些是我们继续前进的基础。在这里，我想着重谈谈大学生思想政治教育中存在的突出问题和对策建议。 一、当前存在的突出问题分析 我个人认为，贯彻中央16号文件的发展是不平衡的。不平衡表现在许多方面，但当前存在的主要问题有三个：一是“三全”育人（即全员育人、全过程育人、全方位育人）长效机制在许多高校尚未建立起来；二是民办高校、高职高专院校的辅导员队伍建设相对滞后；三是马克思主义理论学科支撑服务作用发挥不够平衡。我认为今后深入贯彻落实中央16号文件，关键在于化解以上三个瓶颈制约。特别是第一个问题，即“三全”育人长效机制普遍建立的问题更为根本，它关系到大学生思想政治教育的可持续发展。 贯彻中央16号文件是一项系统工程，它必须在党委领导下党政群齐抓共管。只有形成全员育人、全过程育人、全方位育人的长效机制，才能保证大学生思想政治教育又好又快地发展，而要做到这一点，则是长期和艰巨的任务。现在，先进的地方和高校做得好些，有的还获得了国家级教学成果奖等奖项，而多数高校则尚未取得突破性的进展，尚未形成机制。中央16号文件及其17个配套文件是顶层决策，不仅全面、周密，而且在党政群齐抓共管上也带了好头。但到了高校，有的还尚未充分用好这一契机在改革创新、建章立制上下功夫，克服长期困扰我们的“两张皮”的弊端。其表现如：有的学校党政联席会很少研究大学生思想政治教育工作；召开大学生思想政治教育的重要会议，仍然是校党委、院（系）分党委（总支）一条热线，行政各个领导和部门多半不参加会议；不少学校虽也成立了“学生思想政治教育领导小组”的协调机构，但由于是虚体（非常设机构），又无制度保障，往往形同虚设，未发挥实际作用；要哲学社会科学学科负责人到中央党校参加培训、学习，有的负责人不重视渗透性思想政治教育，就是不去，校领导也无可奈何，缺乏硬指挥棒制约：对教书育人、管理育人、服务育人，多停留在教育、号召、倡导层面，尚未使之规范化、制度化，对“三育人”先进个人和集体的总结、表彰，只是想起来才抓一下，等等。 以上问题存在的原因：一是学校领导人尚未牢固树立正确的政绩观，因而便难以全面深入贯彻科学发展观，仍自觉不自觉地重科研、轻教育教学，重智育、轻德育，重外延扩张、轻内涵建设；二是未认识到“三全”育人格局的形成，从根本上要靠制度、体制、机制的改革创新，因而，未在建章立制、转变机制上下功夫、动真格的。因此“两张皮”的观念、职责分工、制度机制在相当多的单位仍无实质性的改变。要说差距，这是最大的差距。 二、对策建议 现在我们正处在一个新的历史起点上，要进一步深入贯彻落实中央16号文件，就必须解决上述问题，化解瓶颈制约，以便真正建立起“三全”育人的长效机制，推进大学生思想政治教育的科学发展。为此，特提出以下对策建议： 1.进一步提高认识，转变观念，以科学发展观为指导推进中央16号文件的深入贯彻 高校党政领导班子要继续学习实践科学发展观，肃清错误政绩观的影响；全面总结贯彻中央16号文件5年多来的经验，针对存在的突出问题、根本差距，明确前进方向；进一步树立和强化“学校教育，育人为本，德智体美，德育为先”的理念；以改革创新为动力，认清制度更带有全局性、根本性、长期性和稳定性，为“三全”育人的建童立制奠定坚实的思想基础。 2.按照教学科研管理服务和思想政治教育工作“两个纳入”的思路，全面建立岗位责任制 教育主管部门和各高校应当结合自己的实际情况，创造性地学习铁道部业务与政治“两个纳入”的先进经验，在教学科研工作、行政管理工作、后勤服务工作各个领域普遍推行“一岗两责”的岗位责任制，全面建章立制。各高校对各职能处（室）、各院（系、所）要采用目标管理办法，以定期的全面评估督导制度为抓手，落实中央16号文件对各个方面提出的要求，使“软”要求“硬”化。在计划布置工作、开展各自工作、总结检查工作、评估奖优罚劣时，对业务工作和思想政治教育工作一道计划、一道开展、一道检查、一道奖罚。同时，采取各种形式，经常开展宣传教育，使教职员工牢固树立“教书育人、管理育人，服务育人”的意识，克服“思想政治教育只是政工部门的事”的片面认识，为社会主义核心价值体系建设贯穿到大学生学习、生活全过程，贯穿到高校工作各个方面提供思想基础、认识保证和激励机制保障。 3.在校际和校内总结、推广、宣传、学习齐抓共管，合力育人的先进经验 目前，有的高校实行大部制、对学生思想政治理论课和日常思想政治教育管理工作归口统一领导，使大学生思想政治教育工作效率大大提高；有的高校对思想政治理论课的教学实践环节和学校团委、学生会、辅导员抓的大学生社会实践活动，实行统一领导、统一计划、分工实施、统一考核、统一管理，建立了教学实习、科学研究、服务社会、实践锻炼、就业指导等有机结合的“产学研三结合基地”，形成了实践育人的长效机制等等。类似的先进经验，是以科学发展观为指导、深入贯彻落实中央16号文件的典范和生动体现。对这些建立科学、合理的制度、体制、机制的典型经验，有的省（市）已进行过总结、表彰、推广。应进一步加大对齐抓共管、合力育人先进经验的学习、推广的力度，以点带面，推进齐抓共管、合力育人长效机制的普遍建立，使中央16号文件的贯彻落实向纵深发展，促进大学生思想政治教育科学发展，为社会主义现代化建设作出更大的贡献。
