形势与政策教育是大学生思想政治教育的重要内容和途径。改革开放特别是党的十三届四中全会以来，高校学生形势与政策教育成效显著，在培养高素质人才、维护高校和社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用，并积累了十分宝贵的经验。我们既要坚持这些来之不易的经验，又要根据新形势、新任务的要求，解放思想、实事求是、与时俱进，不断地丰富和发展，努力在新的实践中把高校学生形势与政策教育提高到一个新水平。 一、改革开放以来加强和改进高校学生形势与政策教育的回顾 开展形势与政策教育是我们党领导全国各族人民进行革命、建设和改革的重要环节，是中国共产党的一个好传统和重要政治优势。我们党的三代领导集体历来高度重视形势与政策教育，并为此作过许多精辟的论述和重要的指示。毛泽东强调指出：“不论是知识分子，还是青年学生，都应该努力学习。除了学习专业之外，在思想上要有所进步，政治上也要有所进步，这就需要学习马克思主义，学习时事政治。”[1](P226)他还曾称赞邓小平到清华大学为学生作形势报告。在改革开放的新时期，针对一度出现的“一手硬、一手软”的现象和倾向，邓小平一再告诫我们：“要加强各级学校的政治教育、形势教育、思想教育，包括人生观教育、道德教育。”[2](P369)党的十三届四中全会以来，江泽民也反复强调指出：“党的理论、路线、方针、政策和我们的奋斗目标，需要更深入更广泛地宣传，为群众所理解和掌握；党和政府所采取的一系列推进改革和建设的新举措，需要向群众做通俗的、有说服力的解释”，[3](P649)“各地区各部门的主要领导同志要经常同师生座谈，作形势报告，这要形成制度。”[4](P249)党的三代领导集体核心的这些重要论述为加强和改进高校学生形势与政策教育指明了方向。 改革开放特别是党的十三届四中全会以来，党中央先后下发了一系列重要文件，制定了一系列方针政策，采取了一系列行之有效的措施，切实加强和改进对高校学生形势与政策教育的领导。中宣部和教育部认真贯彻落实中央要求，在有关部门的支持、配合下，依靠专家学者，调动各地教育主管部门和高校的积极性，使高校学生形势与政策教育逐步走上了制度化、规范化的轨道。 应当说，新时期高校学生形势与政策教育的加强和改进，是在总结改革开放以来思想政治教育的经验教训，特别是在深刻反思1986年底少数高校发生的学潮的基础上起步的。1987年5月，中共中央颁发的《关于改进和加强高等学校思想政治工作的决定》，明确指出：“要经常地、有针对性地进行形势、政策教育，帮助学生正确理解党的路线、方针和政策，从而使他们坚定社会主义信念，拥护改革、开放，更好地团结在党的周围。形势、政策教育应当列入教学计划。”[5](P1414)同年10月，国家教育委员会颁发了《关于高等学校思想教育课程建设的意见》，决定在大学生思想政治教育课程中设置“形势与政策”课作为必修课，每学期均开设，时数根据需要由各校自行安排。1988年5月，国家教育委员会又颁发了《关于高等学校开设“形势与政策”课的实施意见》，就“形势与政策”课的性质和任务、教学内容、教学安排、师资、教材、经费等提出了具体的实施意见。此后，全国大部分高校以开设常规性课程或进行专题讲座、举行形势报告会等形式进行教育。高校学生形势与政策教育开始走上了制度化、规范化的轨道。 1992年，以邓小平的南方谈话和党的十四大为标志，我国进入了加快改革开放和现代化建设、发展社会主义市场经济的新的发展阶段。新的发展阶段对高校学生形势与政策教育提出了新的要求。1994年8月，中共中央颁发了《关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》，进一步要求“高等学校和高中阶段要开设时事政策课或讲座，以国内外形势及党和国家重大方针政策为主要内容，对学生进行生动、现实的国情教育。”[6](P153)为贯彻落实中央精神，国家教育委员会于1995年11月颁布试行了《中国普通高等学校德育大纲》，把党的路线方针政策和形势教育列为高校德育的重要内容，并把“形势与政策”课和日常思想教育工作规定为落实这项德育内容的两个途径。此后，国家教育委员会又于1996年10月颁发了《关于进一步加强高等学校〈形势与政策〉课程建设的意见》，对加强本课的建设和教学管理等提出了更为具体的要求。高校学生形势与政策教育基本走上了制度化、规范化的轨道。 党的十五大把邓小平理论确定为党的指导思想，对高校学生形势与政策教育进一步提出了新的要求。1998年4月，中央政治局常委会研究并批准了以邓小平理论为中心内容的高校“两课”改革新方案（以下简称“九八方案”）。同年6月，中宣部、教育部颁发了《关于普通高等学校“两课”课程设置的规定及其实施工作的意见》，进一步规定了“形势与政策”课的性质和地位，并就该课的设置、基本内容等做出了十分具体的规定，要求：“各层次各科类学生都要开设‘形势与政策’课。‘形势与政策’课要列入教学计划，平均每周一学时，一般按专题进行；实行学年考核制度，纳入学籍管理。”[6](P184)与此同时，教育部还成立了全国普通高校“两课”教学指导委员会，下设“形势与政策”教育教学专家指导小组。这个小组的专家学者定期就当前国内、国际有关热点问题和国家的大政方针，国家所面临的形势与任务以及高校师生普遍关心的问题向教育部提供咨询。此后，全国绝大多数高校将“形势与政策”作为必修课列入了教学计划，排进了课表，保证了必要的学时，计入相应的学分，并在“形势与政策”课程教学管理、师资队伍和教学参考资料建设以及拓宽教育渠道等方面进行了积极的探索和尝试。“九八方案”的制定颁布，标志着全国高校学生形势与政策教育完全走上了制度化、规范化的轨道。 二、改革开放以来加强和改进高校学生形势与政策教育的基本经验 经过改革开放以来多年的探索和努力，特别是“九八方案”的高质量实施，高校学生形势与政策教育积累了十分宝贵的经验。
