党的作风是党的先进性的重要标志，革命时期，共产党就是以自己的优良作风赢得了人民的信任。执政以后，党的优良作风在很大程度上表现为政府机关作风（政风），而政风也直接影响党风，关系着党的形象乃至党的执政地位的巩固。 在政风建设中，作为政府公共行政活动主体的国家公务员的思想道德建设具有非常重要的地位。要把立党为公、执政为民的基本原则落到实处，一个非常重要的环节就是加强公务员的思想道德建设。 一、公务员思想道德建设的重大意义 公务员思想道德建设作为政风建设的重要内容和主要手段之一，具有其他手段所无可替代的作用。 1.加强公务员思想道德建设，是由思想道德的功能决定的。首先，在公务员的整体素质中，思想道德素质处于非常重要的地位，它对一个人的政治素质、业务素质、心理素质等有相当大的影响。只有具有良好思想道德修养的公务员，才会有较高的政治素质、业务素质，才会有比较健康的心理。其次，思想是行为的先导。大量事实表明，近年来许多公务员的蜕化变质，往往是从思想道德上蜕化变质开始的；相反，具有优秀思想道德品质的公务员，他们在工作和生活中会自觉实践党的全心全意为人民服务的宗旨。再次，同法律、制度约束相比，思想道德约束具有固本治心功能。思想道德的约束是发自内心的、自觉的约束，可以从根本上防患于未然，是公务员遵纪守法的基础和保障。只有经过良好思想熏陶，建起精神生命和道德生命大厦、塑就理想人格的干部，才能抵御和摆脱一切沉湎物欲利禄的诱惑，才能在不健全的法律、制度面前，见利而不图，有隙而不钻。第四，思想道德教育具有警醒救治功能。强有力的思想道德教育，一方面可以帮助广大公务员在腐败与反腐败、正气与邪气、前进与倒退的正反两方面的较量之中始终保持清醒的头脑，做到警钟长鸣；另一方面还可以让那些公仆意识、组织纪律观念淡薄的公务员及时警醒过来，将有害的苗头清除在萌芽状态，让那些犯了错误的同志及时认识到自己所犯错误的严重性，从而改过自新，重新做人。 2.加强公务员队伍的思想道德建设，是由国家公务员在社会生活中的特殊地位和作用所决定的。从对群众的影响看，我国的公务员是由国家通过一定法定程序任用的，他们在对社会公共事务进行管理过程中代表着国家行使着行政权。他们的一言一行、一举一动对广大群众都将产生深刻影响，其思想觉悟和道德修养对整个社会起着示范和导向作用，对群众的思想道德建设影响极大。因此要端正社会风气，首先要端正政风；要端正民风，首先要端正“官”风。 从巩固党的执政地位看，首先，我国公务员队伍是贯彻执行党的基本路线、基本方针和基本政策的组织保障。1993年8月19日国务院颁布的《国家公务员暂行条例》总则中明确规定：“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。”并把它规定为国家公务员必须履行的首要义务，贯穿在《国家公务员暂行条例》的各个管理环节之中。这就是要求广大公务员在工作中必须执行党的以“一个中心，两个基本点”为核心的基本路线。其次，我国公务员队伍中党员占大多数，尤其是在各级政府及其职能部门的领导班子中，党员所占比例更大。因而，加强公务员队伍的思想道德建设就是贯彻落实党的思想作风建设，是党的建设重要组成部分，其目的就是要保持党组织的先进性，加强和改善党的领导，巩固党的执政地位。 3.加强公务员队伍的思想道德建设，是发展社会主义市场经济的需要。由于市场经济体制在我国尚处于不成熟、不发达的起步阶段，与其相适应的思想道德规范也远未成熟。市场交换中又会产生拜金主义、利己主义，非正当竞争中的欺诈行为和假冒伪劣等负面效应，人际关系容易市场关系化、商品化，渗入党内生活和政务活动，就会成为导致公务员腐化堕落的诱发因素。因此，在发展社会主义市场经济过程中，坚持用以为人民服务为核心、以集体主义为原则的社会主义思想道德对广大公务员进行思想道德教育，对公务员提高自身素质，自觉抵制由市场经济自身弱点所产生的消极影响，努力适应和促进社会主义市场经济的发展，具有特殊重要的意义。 二、公务员思想道德建设的若干措施 尽管公务员思想道德建设具有如此重大意义，但近年来在公务员队伍的建设上却存在着一种偏差，即重视公务员的制度建设，而忽视公务员的思想道德建设，这种“一手硬一手软”的状况不仅严重影响了公务员队伍整体和综合素质的提高以及政风建设的成效，而且也严重制约了人事制度的改革和公务员制度的实施。因此，必须采取切实措施，加强公务员思想道德建设。 1.加强领导，从人力、财力和制度等方面保证公务员思想道德建设工作的落实。要做到五个到位：一是思想到位。各级党委和政府班子对加强公务员思想道德建设的认识要统一，对其重要性要形成共识。要充分认识到加强公务员思想道德建设，有利于提高公务员自身的拒腐防变能力，有利于帮助公务员树立正确的世界观、人生观和价值观，有利于促进本地区各项工作的正常开展。坚决克服思想道德建设软指标的思想，杜绝“说起来重要，干起来不要”的倾向。二是要机构队伍到位。加强公务员思想道德建设，必须要有一个权威的机构，一支精干的队伍。这是保证此项工作取得成效的关键点。各级党委应按照中央精神文明建设指导委员会的要求，成立本地区精神文明建设指导委员会，配齐、配强宜传、组织、纪检、监察等专业教育队伍，努力形成一支年龄结构合理、专业门类齐全、政治强、业务精、作风正的思想道德建设队伍。三是投入到位。思想道德建设工作非但不能直接产生经济效益，相反，它还需要一定的物力财力的投入作保证。为此，各级政府必须在财政支出中给其一定比例，以便为公务员思想道德建设工作的顺利开展创造必要的物质条件。四是工作力度到位。就是年初要把具体化、量化的公务员队伍思想道德建设内容，作为精神文明建设的核心内容列入“两个文明”整体目标之中，平时多出主意、想办法，适时组织落实、加强督查，年终按照相应的细则进行严格考核，认真加以兑现。上级党委和政府要把下级党政领导班子和主要领导干部开展公务员思想道德建设的实绩和本领，作为对其使用和奖惩的基本依据之一。五是制度要到位。公务员队伍的思想道德建设也需要制度保证。当前关键是要健全和完善理论学习中心组制度、党内生活制度、公务员培训制度和考核制度、个人收入汇报制度和家庭财产登记制度，[1]并认真加以执行。
