国有企业存在于世界上几乎每一个国家，世界范围内的国有企业都面临着如何生存与发展的挑战。各国都在设法克服国有企业共有弊端，为国有企业成功经营创造适宜的制度环境。 一、国外国有企业经营机制与市场经济的主要矛盾 在实行市场经济的国家，经营比较有成效地或相当成功的国有企业，不乏其例。但一般来讲，国有企业的财务成果，普遍低于民间企业。在一定程度上暴露了国有企业经营机制同市场经济一般规律的矛盾。这些矛盾主要是： (1)各国的国有企业普遍存在着政资不分、政企不分的缺陷，没有形成合理的所有权——控制权。资本主义国家的国有企业分为两大类：一类是政府根据干预经济的职能及其相应的公法设立的，这类企业承担满足公共需要的任务，并执行政府调控经济的部分职能；另一类是按私法设立的，在较大程度上按市场竞争的原则进行经营，不担负专门的调控经济的任务，但国家的控股或参股的方式体现政府的重要利益。这一类企业没有明确划分所有者、战略制定者和经营者的职权，而是董事会的行政化，官傣化色彩极为浓厚，作为所有者代表的政府官员则以行政监督代替产权约束，也不承担所有者应负的财产责任；董事会没有被赋予经营战略制定权，经理在日常的经营运作中也基本没有自主权，这就难免导致不负责任、不计成本的低效益经营。 (2)各国国有企业的职能与目标复杂化，担负着过重的社会职能和公共目标任务。发达国家设立国有企业主要是为了扩大就业，维护经济稳定，然而，发展中国家的国有企业除上述任务外，还肩负着保证民族经济独立的重任。由于国有企业承担了过多的社会职能和公共目标，又要将其放在首位，这就与企业盈利目标相抵触。同时，过多的社会职能和公共目标往往又成为企业经营者推脱经营不善责任的借口，而且还造成了考核企业实绩的困难，更严重的是导致了企业预算约束的软化和国家财政补贴的不堪重负，结果陷入了国家保护国有企业，国有企业依赖财政补贴的恶性循环。 (3)各国国有企业都缺乏竞争性的经营环境。各国的国有企业凡是处于激烈的国内外市场竞争环境中的，其经济的实绩一般都比较好，但是，大部分国有企业都享有不同程度的垄断地位。在发展中国家，国有企业在国内一般都有垄断权或寡头垄断权，而且在对外经济贸易领域又受到政府的种种保护，以免受国外竞争的压力。因此，市场经济大环境本身并不能保证国有企业的成功经营，竞争环境也不能在任何情况下决定国有企业的经营实绩。只有竞争压力才构成国有企业改善经营业绩的决定性因素。 二、国外国有企业发展的趋势及其影响因素 从历史的、经济的和技术的影响因素来分析各国有企业的作用和结构的变化，对思考我国国有企业的作用和结构调整是有益处的。 (1)国有企业比重下降和部分结构分布变化，表明国有企业的重要作用，主要体现为支配新的战略部门而非简单的维持数量的规模。第二次世界大战以后，各国掀起国有化的浪潮，到80年代初，各国国有企业的平均比重达到了高峰，而用于补贴和资助亏损的国有企业的费用过大，导致许多国家压缩国有企业的数量。但是，经济技术条件的变化则是压缩原有规模，调整国有企业存在结构的深层次原因。尤其是在发达国家，新技术革命推动了新设备、新工艺的应用与扩散，使一些传统产业的重要性下降，规模经济的要求下降，而另一些新的经济部门的战略地位则在不断上升，为此，政府压缩原有国有企业规模，支持国有企业在新领域发展，则是迎接新技术革命挑战的积极举措。 (2)国有企业的盈利和竞争性随着经济发展水平的提高和体制的转轨而受到重视。在不同经济发展水平的国家，或一国处于不同的经济发展阶段，国有企业的地位和作用会有不同的侧重。近年来，许多西方发达国家力图使所有国有企业都能和私有企业一样在市场上竞争，要求国有企业重视经济效益，强调国家的职能而制定竞争原则，保护民族利益和战略部门，不给国有企业优惠待遇。 (3)随着世界工业化和经济市场化程度的提高，国有企业的组织结构进行公司化改组，管理模式由行政集权向企业分权转变。在工业化程度低和民间资本力量薄弱的发展中国家，技术人才和管理人才相对缺乏，政府有较充分的理由集中行使规划、控制、推动工业化的职能。可以说，政府在一定的历史时期代行企业家的职能是发展中国家极为普遍的现象。然而，随着企业的日趋成熟，生产技术开拓，企业自主活动能力逐步提高，管理人才的产生和技术创新过程，都越来越需要由企业自己解决，经营决策权的下放也就日益的迫切起来。 三、深化国有企业改革的国际经验 （一）各国由于生产资料所有制、社会政治制度和意识形态等方面的差异，对国有企业改革的指导思想和具体措施也各有不同，不可能也不应该去寻找一种适应所有国家的国有企业改革模式。但是，各国对改进国有企业经营机制和经营环境都进行了有益的探索。 (1)把政府的国有资产所有者职能和社会行政管理者职能分开，建立专门的国有资产管理部门和经营中介机构。西方发达国家大都设立专门机构管理国有企业，明确划分国有企业专职管理部门和其他政府部门的职权范围。当然，要实行政资分开，建立专业化的国有资产管理经营体系，其具体形式还要受各国政治制度的制约，但是，这一基本方向确实是改善国有企业经营机制和经营环境的正确选择。
