上海社联邀请本市理论界、政府决策咨询研究机构的专家学者和企业界人士近30人，于4月16 日召开“组建国有控股公司与深化经济体制改革”讨论会。社联副主席林炳秋、武克全主持了会议，与会者围绕会议主题展开了讨论。 一、组建国有控股公司的目的 与会者认为，本市最近组建国有控股公司的举措，是国有资产经营管理体制改革的重要内容，有助于把推进企业改革与转变政府行政管理职能结合起来，有助于政企分开、政资分离目标的实现，构筑起国有资产管理的新框架，提高国有资产产权经营效益。 有学者提出，政府组建国有控股公司，主要目的应该是防止国有资产随意流失，而不是以资产增殖为目标去与民营企业竞争。产权改革的总趋势将是绝大部分企业的民营化，大量组建国有控股公司不利于企业民营化，甚至会成为下一步经济改革的障碍。有专家指出，目前如果一窝蜂地组建国有控股公司，会变成对改革的一种误导。从《公司法》规定来看，国有腔股公司是在国有独资公司基础上产生出来的，只是法律所规定的有限公司的特殊形式，它不应当成为当前经济改革的主导方向。 二、国有控股公司的性质和功能 与会者认为，国有控股公司从职能上是代表国家进行国有资产的经营，实现国有资产保值增值，但国家对控股公司的性质和功能现在还缺乏专门的法律、法规规范，为此应尽快从法律上界定控股公司的性质、功能。对现存的只从事资本经营的单纯型控股公司和兼有生产经营职能的混合型控股公司两种形式，专家们认为大多数应是只搞资本经营，或者是以资本经营为主、生产经营为辅的控股公司。 有学者认为，不应简单地将国有控股公司的功能归结为国有资产的保值增值，而要区分两种不同功能的国有控股公司。由于国家职能的规定性，竞争性行业的控股公司应当追求赢利以求得保值增值，公共服务行业的控股公司应主要追求社会效益。 有学者认为，现有的国有控股公司的组建方式不利于其应有功能的发挥。资本本身不应有实物形态的固定性，它要向高回报的优化配置方向流动。现在按行业、部门来组建国有控股公司，不利于跨行业、跨部门的产权重组和配置；要使国有控股公司功能得到良好发挥，还有待于观念的转变、资本市场的发育、政府管理体制的改革等。 三、国有控股公司的规模控制和行业垄断 与会者认为，国有控股（集团）公司要追求规模经济，但不是规模越大越好；判断经济规模的标准，应是经济的规模效益。只注重形式上的规模或资产量的扩大，而没有把着眼点放在资产规模的经营效益和资本回报能力上，将只能是规模不经济、规模无效益。改革的目的应是提高效率和效益，不能人为地去拼凑所谓的“大集团”。 对行业垄断问题，有学者认为，垄断有行政垄断和自然垄断之分，总的评价应是自然垄断优于行政垄断，因为行政垄断缺乏效率。规模经济会造成自然垄断，自然垄断实质是一个市场份额问题，政府应提供法律制度保障，使企业形成自然垄断。也有学者认为，不宜多提“自然垄断”，因为在我们这样受传统计划经济体制影响很深的国家里，缺乏的是竞争机制；组建国有控股公司不能形成行业垄断，否则不利于企业参与竞争，提高效率。为此，应制定反垄断法，制止行业、部门垄断。有学者进一步提出，在我们这样的发展中国家里，市场还不可能是完全开放、充分竞争的。如果没有局部的竞争，就不会有全局上的竞争力。因此，不能强调因为是某一局部而制造行业、部门垄断。在竞争性行业、部门内不宜只搞一家控股公司，要搞两家或多家。政府可以设法把现有的大的集团企业塑造成控股公司，相互之间展开竞争。如果是一家控股公司，也要适当引入内部竞争机制，这也可以提高效率，获得效益。 四、组建国有控股公司的改革有待进一步深化 与会者认为，作为改革举措，国有控股公司的组建已迈出了第一步，现在关键是要继续走出、走好第二步、第三步，要在深化完善上下功夫，不然将成为事实上的行政性翻牌，并成为进一步深化改革的阻力。 与会者认为，下一步必须在跨行业、跨部门、跨地区的资产重组上迈出实质性步伐，把促进国有资产在流动中优化组合和保值增值作为主要目标，打破控股公司之间的行业板块结构，鼓励不同公司、不同行业、不同所有制企业之间的相互持股、相互渗透。有学者建议，可广泛采用横向参股、纵向参股的形式，实现资产重组，带动产业结构调整，实现资产社会化。 与会者认为，应通过法律、法规等手段来规范控股公司，界定控股公司的权力、职责、利益；下一步要着力规范国有控股公司内部的母子公司关系，要对母子公司的责、权、利提出规范性意见。国有控股公司要严格依法办事，正确行使出资者权力，把工作重心真正转移到资本经营上，把生产经营交由下属基层企业去做，而不是收回已经下放给企业的权力。有学者指出，组建国有控股公司要结合现代企业制度的创新，切忌都搞成全资子公司模式，而要立足于投资主体多元化，以形成母子公司的平等法人关系。要注意保护基层企业的积极性和主动性。对现在大量派政府官员担任资产代表的做法，专家们指出，资产代表必须切实到位、尽职，应注重从资本经营者的角度选择资产代表。要注重人力资本的市场化发育和与市场体系的匹配，使之有助于企业资产代表的正确选择和产生。
