党的十四届五中全会明确提出了实现两个根本性转变的任务，即经济体制要从计划经济体制向市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变。为了适应和促进这两个转变，科学、准确、全面地评价我国工业大中型企业的基本情况和运行态势，国家经贸委与国家统计局会同有关部门，在调查研究并广泛听取行业主管部门意见的基础上，制定了一套新的工业企业综合评价指标体系，探索进行企业综合评价的新路子。 一、为什么要制定工业企业综合评价指标体系 自70年代以来，工业企业经济评价指标进行了多次的变革。1972年制定了8 项指标（产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、资金），1983年制定了16项经济效益指标，1992年又制定了6 项工业经济评价考核指标。这些指标体系在当时的历史条件下，对促进各级领导和企业把工作的重点转移到经济工作上来，曾发挥了积极的导向作用。随着社会主义市场经济体制的建立和发展，国有企业改革的逐步深化以及新财税制度的全面贯彻执行，现行的指标体系已不适应客观形势的需要。为了适应建立社会主义市场经济体制的要求，实现两个根本性转变，建立新型的企业经营机制、技术进步机制、经济运行机制，迫切需要一套新的综合评价指标体系。 首先，是搞好国有企业改革和发展的需要。党的十四届三中全会以来，国有企业的改革取得了一系列新的进展。随着改革的进一步深化，需要解决一些深层次的矛盾和问题，需要对不同行业、不同地区和整个国有企业的现状有一个客观、科学的分析和评价，对企业改革的成本和改革的成效有一个正确的估计和测算，对企业活力和竞争力是否提高、经济运行是否健康、国有经济的整体素质是否改善有一个量化的评判标准。 其次，是对国有企业的改革和发展实行分类指导的需要。我国的国有企业数以十万计，分布在各个领域，企业规模、技术水平、生产社会化程度，以及它们在国民经济中的地位和作用大不相同。国家必须重点抓好一批在国民经济中起骨干作用的大型企业和企业集团，以保证对国民经济的调控。要抓好一批优势企业和企业集团，一项重要的基础工作就是设计一套企业综合评价指标体系，科学、客观地挑选出一批具有较强综合实力的优势企业和企业集团，并对其运行状况进行分析和监测。 第三，是提高企业经营管理水平的需要。当前，一些企业眼睛向外，而忽视企业内部管理。为了加强企业管理，需要对企业的销售、经营、投入产出情况进行分析，找出问题，提出改进的措施。这就需要有一套具有很强的企业诊断功能的综合评价指标体系，它不仅能够对全部企业的总量指标进行分析诊断，还能够对单个企业的单项指标进行分析诊断，把企业引向加强管理、提高效益的轨道上来。 二、综合评价指标体系的主要内容 （一）设计的指导思想 1.在社会主义市场经济体制下，企业是独立的市场主体和利益主体，企业的目标是通过合理经营，不断扩大企业的市场份额和竞争实力，在兼顾企业资产流动性和安全性的同时，使企业的总体经济效益实现最大化。因此，在指标设计上，至少应涵盖企业总体素质的诸多方面，比如规模经济实力、投入产出效率、盈利能力、偿债能力、营运能力、发展能力等，使企业能得到全面客观的评价。 2.指标设计应充分适应新的国民经济核算体系、财务会计制定、税务制度以及企业改革深化发展的新形势，通过评价，了解和引导企业，特别是国有大中型企业的运行情况和发展趋势，加速宏观调控政策与社会主义市场经济体制接轨的步伐，通过评价，使政府对企业的分类指导政策有量化的依据。 （二）指标体系结构及计算公式涵义 根据以上设计指导思想，我们设定企业的综合素质由六个方面12项指标构成，其计算公式分别为： 1.规模经济实力 企业规模经济实力是企业经营规模、市场竞争能力的表现。主要有2项指标： （1）市场占有率＝销售收入/行业销售收入 （2）利税占有率＝利税总额/行业利税总额 其中：利润总额为税前利润总额，税收总额为产品销售税金及附加与应交增值税之和。 这两项指标表明企业在行业及国民经济中的位置和作用。在具体评价时，由于行业内销售收入总额和利税总额完全一样，故只比较分子的大小即可。所以，这两个指标只比较分子绝对额的大小。 2.投入产出能力 企业投入产出效率反映企业的资源配置状况。主要有2项指标： （3）全员劳动生产率＝工业增加值/全部职工平均人数 这个指标能较好地反映企业的生产效率和人均产出水平。 （4）成本费用利润率＝利润总额/成本费用总额 其中：成本费用总额为产品销售成本、销售费用、管理费用、财务费用之和。 这个指标是企业所得与所耗的比率，综合地反映了企业在一定时期内投入产出的效率。 3.营运能力 企业营运能力反映企业资金周转的快慢，是企业在生产经营过程中资产利用和发挥水平的体现。 主要有2项指标： （5）流动资产周转率＝产品销售收入/流动资产平均余额 其中：流动资产平均余额为期初和期末流动资产之和的算术平均值。 这个指标反映企业流动资产的周转速度和营运状况。 （6）产品销售率＝工业销售产值/工业总产值（现价） 这个指标反映企业的产销衔接和市场状况。
