国家经贸委副秘书长朱焘在中企协企业管理宣传工作，95年会上说，在下一步深化企业改革中，要着重解决8个方面的问题。 1995年月18日至24日，在洛阳石化总厂召开的中企协企业管理宣委会95年会上，国家经贸委副秘书长朱焘，就当前企业改革的形势，谈了自己的看法，他认为今后深化企业改革要着重解决8个方面的问题。 第一个问题是要积极推进国有资产管理体制的改革，建立权责明确的国有资产管理监督和运行体系，实现政企分开。现代企业制度的第一个特征就是产权清晰。有的人说，国有企业的资产是国家的，还有什么不清晰的，这一点确实很清楚，很明确，而且要充分肯定，但在责任上是不清楚的，重点要解决这个问题。一个技术改造项目，一个基本建设项目，要盖130多个图章，项目成功了，大家有份，也无所谓， 如果失败了，也无所谓，谁也没有责任。 政企分开要从6 个方面分开：一是政府的社会经济管理职能和国有资产所有者职能分开；二是政府的国有资产所有者职能，要实行行政管理职能与运营职能分开；三是出资者所有权与企业法人财产权分开；四是政府的财政税收、使用与国有资产的收益、使用分开；五是政府的社会服务职能与企业的生产经营职能分开；六是政府公务员与企业管理者的职责分开。最重要的是前面3个分开，也就是在产权关系上要进行3个分开。作为政府部门转变职能以后干什么？第一是宏观调控；第二是资产管理；第三是社会管理；第四是行业管理。总而言之，政府部门要干政府部门的事，企业要干企业应该做的事。政府部门要充分认识到转变职能并不是完全削弱了政府职能，而是将不该做的事交给企业，交给市场，交给中间组织。把该做的、还没有做的或者没有做好的做好。一共大概有18项，要做的事很多，只不过是好多人不熟悉，但是大家都要朝那个方面去努力。 第二个问题是要切实转换企业经营机制，实现制度创新。现代企业制度是个形式，归根到底是要解决个机制问题。“九五”期间具备条件的大中型企业，都应该按照《公司法》和其他有关法律法规，建立现代企业制度。现代企业制度并不是一个模式，按照现代法人财产构成形式不同，可分成多种形式，其中包括国有企业。但不管什么模式，最重要的是要转换机制。 第三个问题是降低国有资产负债率，进行债务处理。在124 万户国有企业中统计，资产负债率是75.1%，如果把已经查明的财产损失和潜亏考虑进去，实际达到了83.3%。资产负债率究竟多少是合适的呢？国际上各国不同，各个行业不同，各个企业的战略战术也不同。如果有本事能借钱能还钱，那资产负债率高一点也没有关系。但一般来说，据有些专家讲，国外是50%左右。我们现在高的原因很多，怎么解决呢？怎么实行债务重组呢？最近长春、长沙都摸索了一些经验，采取新老帐分开的办法，新帐从哪年哪月起，就完全按照新的机制运行，这主要是跟银行的关系，按照商业银行法来执行。老帐采取清理的办法。江总书记讲话里还有6个一块，还有其它办法。反正想办法要把它解决了。 解决并不是一风吹。 第四个要解决的问题是增加企业技术改造的投入，大力推动企业的技术进步。科技是第一生产力，要转化为现实生产力，很重要的是技术改造。企业技术改造国家是很重视的，但是在投资的比例上，整个国有单位投资总量最近几年有所下降，去年仅25%，而1988年有35%，从明年起要力争达到35%，更多更好。作为企业应该始终把这个问题放在重要的位置。 第五个要解决的问题，就是加快建立社会保障体系的步伐，加大分离分流的力度。目前国有企业在职职工大约是8000万，有多少富余人员呢？有的人算个帐，最保守的是1100万。现在要想办法把每个人的潜力都发挥出来，使每个人都能用其所长。从长远来说，不分离，不分流，则我们企业的竞争力就难以提高，如果要提高竞争能力，必须在降低成本上下功夫，就必须提高全员劳动生产力。 第六个要解决的问题，就是要加速进行国有经济的战略性结构调整。抓好大的，放开搞活小的，我们国家经济结构不合理是长期存在的问题。面多了加水，水多了加面。面和水的比例老是控制不好。经过十几年改革应该说是有所改进，但还是没有从根本上解决问题。结构调整要采取各种手段。从指导思想上来说，国家要抓住关系国计民生、行业排头兵、实现规模效益的一些大型的企业集团；小型企业要放开搞活，这是一个重要的思路。就搞好小型国有企业来说，各地已取得了一定的经验，要在这个基础上，进一步放开搞活。有的可以改制成股份合作制，有的可以承包，有的可以租赁，有的可以出售。怎么能搞活就怎么搞，但要防止国有资产流失。 第七个重要问题是要加强企业领导班子的建设，培育一支符合社会主义市场经济体制要求的企业家队伍。我们的企业家队伍已经有了一些基础，但无论是数量上、水平上以及管理上，还是有相当差距的。现在好多地方企业家与公务员不分。你想当官就不要当企业家；当了企业家就不要当官，两者不能兼而有之。 第八个要解决的问题就是要围绕企业改革认真抓好配套改革，为国有企业改革发展创造条件。配套改革中最重要的就是转变政府职能，进而进行机构改革。机构改革在18个城市要加大步伐。上海、北京等好多大城市、中等城市都进行了机构改革，要总结推广这些经验。现在是进行机构改革的最好时机，因为我们大量的中间组织还没有建立起来，还没有完善，调整下来的公务员应尽量到中介组织去，这里有广阔的天地。其次是配套改革，比如说财税金融的改革，尤其是金融体制改革，跟企业改革关系密切。现在《商业银行法》颁布了，但实行起来还有相当一段距离。不把过去的历史债务解决了，彼此都很难前进。再一个是市场体系建设，将来要包括资本市场、产权交易市场都要建立起来。企业的融资渠道总不能就那么一条，吊死在一棵树上。所以市场还要有很大的发展。
