对国有企业采取抓大放小的思路，是近几年来我们根据党中央的指示精神，结合山东实际，逐步认识，逐步形成的。改革开放以来，山东省和全国一样，经济发展步伐加快，经济总量迅速增加，但在向社会主义市场经济体制过渡的新形势下，国有企业较普遍地存在机制不活、包袱沉重、效益低下等问题。截止1992年底，全省共有国有企业3600多户，其中搞得较好的只占25%，一般的占40%，差的占35%。国有大中型企业的生产经营状况更差一些。国有大中型企业的地位和承担的任务重，“两重两多”（债务和办社会负担重、富余人员和离退休人员多）突出，与国有小型企业在生产产品的重要程度、结构调整的难易程度等方面也具有诸多不同点。因此，搞好国有企业不能平推平进，必须区别对待。实践证明，区别对待是行之有效的。前几年，山东省一些市地针对国有企业大而不强、小而不活的问题，积极探索抓大放小的路子取得成功经验。 经过这几年的探索，山东省对于搞好国有企业必须坚持抓大放小战略已初步形成共识。对国有企业抓大放小，并不是就国有企业抓国有企业，而是立足全省的工业经济，着眼搞好国有经济，努力做到三个坚持。这就是坚持国有、集体一起抓，重点抓国有；坚持大的小的一起抓，重点抓大的；坚持优的劣的一起抓，重点扶优的。抓国有企业必须将其放在社会经济大环境中去研究分析，去采取措施；并不是要把所有国有企业都搞活。应当坚持优胜劣汰、择优扶强的原则，做到“大企业要强，小企业要活，差的企业要淘汰”，最终达到搞好整个国有经济的目的。 对国有企业抓大放小，在工作指导上主要是采取“两引”方法，即搞好政策引导，坚持典型引路。目的是将企业的注意力引向内部，将工作着力点引向推进“三改一管”。近几年来，省委、省政府坚持把中央的方针政策与山东实际相结合，围绕搞好国有企业，制定了一系列有针对性的政策措施。并总结推广了一大批先进典型。如青岛海尔集团的日清日高管理法、双星集团的九九工作法、莱芜铁钢总厂的分离企业办社会职能、分流富余人员的经验等。通过初步实践“抓大放小”战略，收到了较为明显的效果。今年前8个月， 全省国有企业的工业增加值完成464.93亿元，实现利税136.42亿元，分别比去年同期增长8.31%和8.68%；亏损面28.29%，比去年同期下降2.38个百分点。 抓好国有大中型企业主要是从以下三个方面开展工作。 一是升地位。就是在经济工作中突出国有大中型企业的地位和作用，把搞好大中型企业作为重中之重来抓。省委、省政府在抓好大中型企业中，通过采取“三看”方式，提高对搞好国有大中型企业重要性的认识，即看国有大中型企业在经济体制改革中的地位和作用；看国有大中型企业在经济发展中的地位和作用；看国有大中型企业在社会稳定中的地位和作用。通过“三看”，全省上下深切认识到，无论是深化改革、加快发展，还是保持社会稳定，国有大中型企业都具有举足轻重的作用。 二是卸包袱。多年来，由于种种原因造成国有大中型企业包袱沉重，积重难返。据对全省51户现代企业制度试点企业统计，1994年资产负债率达73.84%，不少企业的负债率超过百分之百， 这些企业被沉重的负债包袱压得喘不过气来。特别是汇率变化造成企业还贷负担加重。企业办社会负担也非常沉重。另外，企业富余人员和离退休职工有增无减，离退休职工最多的企业已超过在职职工人数。为了帮助国有大中型企业卸掉包袱，轻装上阵，我们着重抓了三个方面的工作。（1 ）结合清仓查库、清产核资，帮助企业处理损失和潜亏。（2 ）结合实施“两则”，帮助企业处理历年积累的亏损和挂帐。（3 ）指导和帮助企业分离办社会职能、分流富余人员。 三是壮实力。抓好国有大中型企业，最终应体现在其经济实力的发展壮大上。我们按照产品有市场、有效益，发展前景好，管理扎实，领导班子强的原则，大中选优，排出了重点支持的企业名单，采取了以下扶持措施。（1）优先安排生产要素供应。（2）支持这些企业加快技术改造步伐。（3）坚持企业自愿和政府引导相结合的原则， 支持这些企业进行兼并联合。（4）对出口数额较大的企业， 优先申报进出口自营权，使他们直接置身于国际大市场。（5）对实行股份制改造的企业，优先申报股票公开发行上市交易，帮助他们进行社会融资，提高其加快改造、实现膨胀的能力。这些措施，不仅对于帮助企业解决实际困难起到了作用，更重要的是将企业的工作着力点引向了推进“三改一管”，从而对搞好国有大中型企业起到了积极推动作用。 山东省的经济构成基本上属于资源加工混合型。在全部国有企业中，担负初级产品、配套生产任务的国有小企业占90%以上。这些企业在实现专业化、社会化生产和安排城镇人口就业等方面发挥着重要作用。但在计划经济的条件下，这些小企业具有的灵活性优势发挥不出来，造成效益低下，亏损面大，有的甚至资不抵债，国有资产流失严重。怎样把这些小企业搞活，确已成为摆在各级政府面前的一个重要课题。经过调查分析，我们认为，小企业包袱相对较轻，受计划经济的影响较浅，产品结构调整的难度较小，对市场的适应性较强，有条件先行一步进入市场。只要让他们放开手脚，按照市场需求，自主其事，就能够活起来。 在放开小企业之初，各方面的认识并不一致，有人认为放开小企业会导致国有资产流失；有人认为出售国有资产是搞私有化。为了解决这些问题，省委、省政府在调查研究的基础上，按照邓小平同志提出的“三个有利于”的原则，提出了衡量小企业是否搞活的五条标准。一是看国有资产是增值了还是流失了；二是看企业机制转换了没有，广大职工的积极性是更高了还是降低了；三是看企业的结构调整、技术改造和内部管理是加强了还是削弱了；四是看生产和经济效益是发展提高了还是倒退降低了；五是看企业对国家的贡献和职工收入是增长了还是降低了。有了这五条标准，大家的认识逐步统一了，思路更加开阔了，放开搞活小企业的步子明显加快了。
