实施科教兴国和人才强国战略，构建终身教育体系，推动国民经济社会的持续、健康、快速发展和社会全面进步，是我国经济转型和发展中的一项基本指导方针。在发展终身教育、建设学习型社会的过程中，社区教育、公共教育受到越来越多的关注，但企业中的学习和培训在很大程度上仍未受到重视。作为社会的基本经济组织，企业将是越来越多的社会成员毕生工作的场所，脱离对企业培训的重视谈经济发展、管理现代化和学习型社会建设，将是一个重大缺陷。 在今年年初召开的全国科学技术大会上，进一步把加强自主创新，建设创新型国家作为当前我国所处历史阶段的一项面向未来的重大战略[1]。创新型国家的建设，离不开作为其微观基础的大量创新型民族企业的崛起。而企业创新过程的一个显著特征就是其知识密集性，同时，任何企业创新的实现也都需要培养和造就具有创新能力的人力资源。在我国目前整体企业管理水平不高、自主创新能力不强的条件下，培训作为企业转移与扩散新知识、提高人员素质的基本管理手段，必须得到加强。 一、企业培训的国际比较 企业培训的国际比较主要从两个方面进行：一是比较各国企业的培训状况；二是考察不同国家企业培训开展的外部环境，主要包括政策、法律环境以及外部教育、培训机构的运行状况。对外部环境的国际比较将为我国在如何为企业培训创造良好的外部环境上提供启示。目前国内对这方面进行的有针对性研究包括，对澳大利亚、美国、德国、欧盟等的职业培训等相关政策与实践的研究，对英美企业培训师的研究等。本文的国际比较集中于第一个方面。同时，由于美国企业近年来在创新型经济中的突出表现，对企业培训状况主要从中美两国企业之间进行比较。 (一)我国企业的培训状况 第一，我国企业的培训管理。表1是对1996年我国不同经济类型企业员工的培训状况的统计。 表1 1996年我国不同经济类型企业员工的培训 企业建立技能培训制度 按国家规定提取和使用职业培训经费 参加岗位培训班学习 项目 (万个) 企业(万个) 比例(％) 企业(万个) 比例(％) 职工(万人) 比例(％) 国有企业 150.2 23.1 15.4 17.611.7 10949 18.3 集体企业 48.5 5.5 11.3 4.3 8.9 2954.2 11.2 联营企业 0.5 0.05 100.03 6 48.5 5.6 私营个体企业2785.6 0.1 0.004 0.070.003 6188.5 0.01 股份制企业 1.8 0.4 22.2 0.216.7357.3 21.1 外商投资企业 2 0.4 25 0.420 267.9 20.1 港澳台企业 2 0.150.09 4.5259.1 4.5 资料来源：《中国劳动统计年鉴》，中国统计出版社，1997年。 从表1所提供的数据可以看出，我国企业培训的制度化、规范化程度较低，特别是在数量庞大的个体私营企业中，企业有组织的培训几乎没有。即使在实施比例最高的外商投资企业，建立技能培训制度的比例也没有超过25％。 而2003年中国企业人力资源管理现状的一次调查显示，在有效样本企业中，制定员工培训计划的企业占到总体的69％。但是，在这些企业当中，培训计划的执行程度仍存在较大差异：严格执行员工培训计划的为42.1％，执行不力的为56.4％，没有执行的为1.5％；而在培训效果评估环节，对培训效果进行跟踪评价的比例为48.3％，没有进行跟踪评价的为31.8％，准备进行跟踪评价的为19.4％。上述数据表明，我国企业培训的规范化程度较1996年已经有了明显改进。但是综合考虑培训的计划-执行-评估三个环节，样本企业中超过80％的企业在培训管理中还存在很大的缺陷[2]。 第二，我国企业的培训力度。首先，培训投入方面。按照我国法律规定，企业需每年提取职工工资的1.5％～2％用于企业培训。从1996年数据看，不同类型企业中，按国家规定提取培训经费的比例较低，情况最好的外商投资企业，符合标准的比例也仅有20％。并且，在所有类型的企业中，培训投入达标的比例均低于建立培训制度的比例。 上述情况在2002年对我国企业集团的一项调查中，继续得到印证。该调查显示，尽管中国企业集团非常重视人力资源培训政策的制定(90％以上具有书面形式的员工培训和发展政策)，但从投入来看，培训预算低于员工工资总额1.5％的企业达到77.4％，高于员工工资总额3％的企业仅占样本的3.2％[3]。 而根据2004年的一项关于我国企业人力资源管理现状的调查，同1996年相比，我国企业在培训投入上尽管有所提高①(见表2)，但是仍然不容乐观。 表2 2004年我国企业组织培训经费占员工工资的比例 培训经费占 极少 1％以下 1～2％ 2～3％ 3～4％ 4％以上
