“建制”，是建立现代企业制度的简称。它“是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是公有制与市场经济相结合的有效途径，是国有企业改革的方向”，是深化改革的一场攻坚战！ “建制”，是一项需要企业内部配套改革、企业外部配套改革和企业内外配套改革的系统工程，是一项到2000年只能“初步建立”，到2010年也只是“比较完善”的长期工程。因此，搞“单兵突进”是建不成的，想“一步登天”也是不可能的。 “建制”，是国有企业改革“摸着石头过河”所摸的第六块“石头”，是国企改革从“摸着石头过河”发展到“进行总体设计”的标志。“建制”到底怎么才算建成了，怎样才算建好了？它需要解决哪些问题，其中要解决的关键问题又是什么？“建制”试点是否抓住了这些问题进行“试”？到底“试”出了什么值得推广的好经验？这些问题显然都是大家很关注和想知道的问题。 根据我们课题组对北京市2/3以上国有大中型骨干企业调查研究的情况，我们认为，其中，“建制”需要过好三道坎，也就是必须解决好三个关键问题：其一是，改制必须实现多元化；其二是，治理必须实现规范化；其三是，转机必须实现市场化。我们还认为，这“三化”实现的程度，也就是“建制”进展的程度，反之，“初步建立”，表明只是初步实现了“三化”，“比较完善”，则表明“三化”也达到了比较完善。因此，可以这样说，“三化”问题是“建制”的标志性问题，是“建制”的前提，核心和实质问题，因而也是“建制”的重点、难点和焦点问题。 第一道坎，要过规范化的“改制”，必须实现“产权清晰化+主体多元化”，这是“建制”的前提问题 “改制”，实际上还只是“改名”，它是指要把“工厂制”（商店制）改为“公司制”，改为《公司法》所要求的现代公司，即现代企业，其主要形式就是要改为有限责任公司，或股份有限公司。这是实现“建制”的前提问题，否则，名不正，言就不能顺。 对于国有企业来说，“改制”就是要通过深化改革，把它改为真正的企业，改为真正的现代企业，改为真正实现了“两自”（自主经营和自负盈亏）和真正达到了“两体”（法人实体和竞争主体）的企业，改为真正规范化的产权主体多元化的现代公司。这就是说，国有企业并不等于现代企业，甚至还不是真正的企业，最多只能算是个现代工厂（现代商店），否则，在它的基础上建立起来的“制度”，最多也只能算是现代工厂制度，而不是我们要建的现代企业制度。 据我们课题组调查发现，无论是准备“建制”的企业，还是正在“建制”的企业，或者是自认为已经“建制”了的企业，多半都还只是翻了“牌”，换了“名”，还不能算是真正改了“制”。 为什么这样说呢？其一，无论是叫集团公司的，还是叫总公司的，或者是经过“包装”的子公司，甚至是上了市的公司，大多数都还只是国有独资型的“翻牌”公司；其二，为了“奉命”上报而强拉来的一些“多元化”，基本上也都是“关系户”的国有法人股，而且大多数仍然还是原国有企业一股独大的“绝对控股”公司；其三，大多数国有企业表明其“产权清晰”的，如国有资产到底是多少？包括哪些内容？出资人到底是谁？“到位”了没有？法人财产权是否真正拿到了？法人实体是否真正实现了？等等问题，还并没有真正地达到“清晰化”。除此之外，还有一些根本没有国有投资的“假国企”，还有一些戴“红帽子”的国企，这些距离“产权清晰”的要求显然就更要大一些。 上述三个“大多数”的现实说明，国有企业的“改制”问题，国有企业“建制”的前提问题，即改为“产权清晰”的现代企业，特别是达到产权主体多元化的现代公司，还远远没有解决好。 国有企业自己的产权到底是多少？它的出资人及其代表到底是谁，这些都还不“清晰”，谁敢跟你搞“多元化”呢？怎么同你实现“多元化”呢？人家的出资额到底占多少比重呢？ 因此，我们认为，国有企业要达到规范化的“改制”，第一，自己产权必须清晰化；第二，投资主体必须多元化。概括其规范化“改制”的模式就是： “改制”规范化＝产权清晰化+主体多元化 因为“母体”一时还很难做到“清晰化”，现实不少国企的做法是：“母体”作为出资人，让其中一个“儿子”先“清晰化”，并且把优良资产尽量剥离出来集中给他。让他与其他的投资主体实现“多元化”。 为此，我们建议：第一，要下大力，想办法把国有资产搞清楚，并使之真正达到“清晰化”；第二，要尽量减持国有股的比重，在“控股”的前提下，尽量使国有资本的功能“放大化”；第三，要努力吸引多种投资主体，包括国有法人股、非国有法人股、外商投资股、基金组织法人股、自然人股和本企业职工股等等，使“改制”后的公司真正实现产权主体的“多元化”。只有上述的“清晰化”、“放大化”和“多元化”真正达到了，国有企业“改制”的规范化任务，国有企业“建制”的前期工程才算是真正完成了。 第二道坎，要过有效化的“治理”，必须实现“结构规范化+特色中国化”，这是“建制”的核心问题 “治理”，是指公司法人治理结构。由国有企业领导体制改成为公司法人治理结构，是国企领导体制的一场革命，是国企领导体制改革的结果。这是国企“建制”的核心问题。
