国有企业如何才能真正实现“脱困”呢？这个问题不是一两句话所能回答的，但我们认为，当前，国有企业的“脱困”任务，需要政企的共同努力，需要宏观与微观的协调发展。同时必须明确，应当以企业为主，以政府为辅。 政府的劲应当使在哪里呢？我们认为，主要是做好“两个三”，即“三句话”、“三个减”。 所谓“三句话”，第一，是创造好“舞台”，让企业有用武之地；第二，是改造好“环境”，特别要在控制好总量和调整好产业结构与产权结构上使劲；第三，是提供好“条件”，主要是要让国企也能做到轻装上阵。 所谓“三个减”，其一是要尽量为国企减少历史债务；其二是要尽量为国企减少历史债务；其二是要尽量为国企减少社会负担；其三是要尽量为国企减少富余人员。 政府为国企做好上述“两个三”的文章，说到底就是要为国企“脱困”，卸掉“包袱”，平等“入市”。 国有企业作为“脱困”的主角，又如何使劲呢？首先要弄清楚往哪儿使劲；其次，要做到有针对性地使劲。 国有企业之所以成为目前“陷困”的焦点，其原因主要是两条：第一条，是历史的“包袱”重；第二条，是对现实的状况“不适应”。前者主要表现是，承担的改革成本太多，而享受改革的成果太少；后者主要表现则是，面对市场经济的新情况，一些国企管理还是老一套，例如只管效率，不顾效益；只管速度任务，不顾适销对路等等。这就是所谓要弄清楚往哪儿使劲。 很显然，要卸掉重“包袱”，企业自己使不上多少劲；而解决“不适应”的问题，别人代替不了。因此，抓好管理是当前国企搞好“脱困”最主要、最现实的问题。 国有企业目前如何抓好管理呢？显然，不是搞“加强”式，而是应该搞“转化”式。实践证明，越是“加强”式的复制过去的一套管理，越是“不适应”新情况。 搞“转化”式管理，就是要搞管理创新和管理革命，就是要像经济体制那样来一次“根本性转变”。通过“转化”，使企业由适应计划经济体制“在岸上”要求的一套管理，转换成适应市场经济体制“在海里”要求的一套管理，并在转换的基础上，逐步做到强化或叫加强。 如何抓好“转化”式的管理创新？概括起来，必须解决好三个问题：第一，要明确创成什么样，即方向目标问题；第二，要明确怎么创，即基本思路问题；第三，要明确当前创什么，即主要内容问题。 1、国企管理创新的方向目标是什么？ 概括起来说：是要把握“五个要点”；满足“四新要求”；达到“三个转变”；形成“两个机制”；具有“一大特色”。 “五个要点”，是在建立现代企业制度中实现的“管理科学”应把握的：其一，要把握“两个不同”，它既与计划经济体制下的管理科学不同，又与企业管理学史上的管理科学不同；其二，要把握“两个功能”，它既有合理组织生产力方面的功能，又有调整完善生产关系方面的功能；其三，要把握“两个任务”，它既要完成管好“物”的方法性任务，又要完成调动“人”的积极性的任务；其四，要把握“两个重点”，它既要抓住不断降低成本的重点，又要抓住不断提高质量的重点；其五，要把握“两个目标”，它既要实现管理现代化的目标，又要实现管理中国化的目标。 满足“四新要求”：其一，要满足社会主义市场经济体制的新要求；其二，要满足现代企业制度的新要求；其三，要满足企业转换经营机制后的新要求；其四，要满足买方市场发展趋势的新要求。 “三个转变”又是指什么呢？其一，要完成管理“面向”的转变，即由面向上级和市长的“要我管”，真正转变成面向“上帝”和市场的“我要管”；其二，要完成管理“类型”的转变，即由单纯生产型的管理，转变成生产经营型的管理，再转变成经营生产型的管理，换句话说就是由“以产定销”式的管理，真正转变成“以销定产”式的管理，真正完成由“包销”式到“推销”式再到“营销”式的管理；其三，要完成管理重心的转变，即由管理的“重心在效率”，真正转变到管理的“重心在效益”，而且真正树立起效率必须服从和服务于效益的思想观念。 所谓形成“两个机制”，也就是指形成“以人为本”的两个机制：一是激励机制，二是约束机制。这也是四中全会《决定》明确要求要形成、要建立的，特别是企业经营者的激励机制与约束机制的形成，更要摆到首位上来。激励机制，当前最主要的是要体现出报酬与其贡献相适应；约束机制，目前最关键的是要做到岗位要求上的尽职尽责。要知道，对于“人”的激励与约束的内容和形式，是要随着时间的变化而变化的。 所谓具有“一大特色”，这是管理的社会属性所要求的，是指要体现出具有中国特色的管理。目前人们理解具有中国特色的因素排序是：一、文化传统；二、民族习惯；三、国情现状；四、社会制度等等。 2、国企管理创新的基本思路是什么？ 概括起来主要是：搞好“两推”；实行“两看”；抓好“三句话”。 所谓搞好“两推”，一是指要搞好“推倒”；二是指要搞好“倒推”。“推倒”，即要把适应计划经济及其体制的一套管理企业的思想观念“推倒”，转换成为适应市场经济及其体制的新思想观念。“倒推”，即要形成一套适应市场经济及其体制的“倒推”的管理企业的方式方法，也就是类似于企业编制作业计划一样的“倒推法”，并由“成本倒推法”发展为整个企业管理的“倒推法”。
