文章编号：1001-148x（2000）06－0044-02 中图分类号：F270.7文献标识码：A 管理企业如同管理一个国家，既要有宏观上的战略管理，又要有微观上的基础管理。完善的基础管理是企业战略得以顺利实施的有力保证，是企业实现可持续发展的关键因素之一，而企业管理制度则是企业进行基础管理不可替代的重要工具。它使每一次管理的创新得以巩固，而管理的发展又促进了制度的变革，企业则在这种良性互动中得以长期的生存发展。 一、企业管理制度的概念与作用 企业管理制度系指企业内一切规范员工行动、指示办事方法、规定工作流程的规章或约定。常见的有人事管理制度、公司组织章程、财务管理制度、生产管理制度、质量管理制度、物质管理制度、安全卫生制度以及岗位责任制等等。将制度作为基础管理的主要工具代替单纯依靠领导的口头指示、事必躬亲来构筑管理系统的管理方式，是企业基础管理发展的必然结果。制度的作用和重要性主要体现在以下方面： 1.制度使基础管理活动具有延续性。企业有一套完善的、行之有效的基础管理制度，即使主管突然离去，企业仍可继续有序进行生产经营活动，而不至于搞得员工不知所措。 2.制度是员工行动的准绳。有了制度，员工可以照规定行事，而不必一再向主管请示；主管也不必重复下达指示或发号施令，节省了许多时间和精力。 3.制度可以使企业日常的生产经营活动自动化。有了制度以后，员工可以在规定的期限和范围内自行作出决策，不必层层请示；换言之，制度可以使主管的授权更为明确、更为有效。 4.制度是主管与员工之间沟通的工具。主管将组织结构的权限、企业组织的目标、达成目标所必须付出的努力以及工作方法等等规定在管理制度中，使员工能够很清楚的了解自己在组织结构中的地位及其努力方向，同时也知道上司对他的要求是什么。 5.制度是员工与企业的工作合约。制度订立的目的是要规范员工的行动，员工接受工作就必须遵守各项管理规定，因此管理制度是工作契约的一部分。 6.制度是员工权益的保障。员工在企业应享受的权益，如工资的核算与调整、工作及休息时间的安排、任免迁调的决定、福利及恤养的给付等等，都应该在管理制度中有明确的规定和记载才能发生效力。如果单凭老板或其他经理人员的口头承诺，将来很可能会造成许多劳资间的争议。因此，管理制度也是员工权益的保障工具。 7.制度可以提高企业的经营绩效。管理制度揭示了员工的工作方法，可以起到事半功倍的作用。如《人事奖励办法》界定了员工行动的对与错，起到了激励员工的作用；《安全卫生及福利制度》可减轻员工工作时的心理负担，增加其安全感，有利于稳定员工队伍，提高员工士气等等。这些都有利于企业绩效的提高。 二、当前对管理制度认识的几个误区 当前，为数众多的企业基础管理薄弱，究其原因，笔者认为主要是对管理制度的认识陷入了误区，主要体现在以下方面： 1.把管理制度视为一种对领导本身的束缚。因为凡事都必须按规定执行，经理或老板就不能任意更改或随心所欲的发号施令。可传统的企业经营观念是：企业就是老板的王国，老板可随意指挥员工。如果订立了管理制度这种权威就不能再任意滥用，所以有些经营者因不能适应这种约束而排斥管理制度。 2.过分迷信管理制度。这是另外一种极端的态度，有些领导认为别的企业经营顺利是由于有其完善的管理制度，于是就将其原文照抄，移到自己的企业，并奉若神明。由于企业间的差异很大，其适用的制度也必然有很大差距，全盘照搬显然很难达到预期的效果。 3.把管理制度当成“安心丸”。这种管理者有一种过分崇尚秩序的倾向，以为人人守规矩，事事照章办，就会“天下太平”，就会出效益。其实，管理企业远非如此简单。 4.拿管理制度来当挡箭牌。常见的说法是“基于公司的规定，你的申请难以批准。”或“基于公司的规定，这些事情不归我办”等。这是借助某些制度推托责任和困难。 5.把管理制度当成巩固个人权威的工具。有些管理者拿制度吓唬其部属，以显示他的权威。这些人常会以这样的口气威胁员工：“如果你不这样做，我就按规定罚你！”这样不仅扼杀了员工的工作热情和创造力，也为企业发展设置了障碍。 三、企业管理制度本身的缺陷 企业管理制度本身的缺陷是其难于执行的主要原因，具体表现如下： 1.与法律抵触。企业的制度属于一种私人法律，应该以国家法律为基础。问题是有些企业经理缺乏法律知识，又不愿请教律师或法律专家，而是闭门造车，订立出与国家法律相抵触的制度。 2.违背公共秩序和善良风俗的制度。管理制度是一种私人立法，立法的原则不能违背社会的公共秩序和善良风俗。但有些企业故意把规章制度订得很暧昧，在执行时可能按自己的意愿任意解释，从而逃避责任。 3.咬文嚼字的管理制度。管理制度能够让员工看懂是让其遵守的先决条件，但有些经理订立制度时却喜欢咬文嚼字，用一些生硬的词汇或搬弄专业名词。例如，某化学厂的安全守则中有一条规定：在禁区内不得燃放可燃物或使用足以致燃的器具。其实际意义就是：禁区内严禁烟火。只需七个字却用了二十一个字，而员工还未必能看得懂。 4.违反人性的制度。管理制度的适用对象是员工，即是针对人的，因此必须要考虑人性的因素。太过严格、动则处罚的制度必定降低员工的创造力，让员工难以适应，结果不是弃职他去，就是消极怠工，以求不做不错。
