国企改革20年，经历了放权让利，利改税，拨改贷，承包制，现代企业制度改革，战略性结构调整等阶段和方式，可谓成效显著。但终没有使国企从根本上走出困境，国企亏损不断增加，效益不断下降，实力不断削弱，矛盾日益尖锐。究其原因当然是复杂的、多方面的。但就竞争领域而言，根本原因是，就国企改国企，还是国企。这变那变，产权不变，这改那改，性质不改。这样的改革，就不是根本上、实质性的改革。所以，就不能从根本上解决制约国企生存发展的关键问题，实质性地焕发国企的动力和竞争力，也就无法摆脱国企的困境。实践证明，竞争领域国企改革的根本出路在于产权主体多元化、非国有化的改造，在于把不关系国民经济命脉的国有企业改造成非国有独资、国有控股的股份制、混合制、多种所有制的企业，在于从战略上调整国有经济的结构和布局，改组、重组、优化国有企业，这样国企改革才能成功。 一、产权结构不变，国企的面貌无法根本转变 1.官办的问题解决不了。多年来，我们对国企的改革多是改头换面，性质不变，万变不离其宗，万改不变其国。只是收垄了所有权（把分散变成了集中，把专业变成了综合），合并了管理权（行政管理与资产管理），改变了经营权（所有权与经营权相分离）。改变了所有权的代表机关，并没改变所有权；改变了经营方式，并没改变企业性质。产权不变，国企的性质不能改变，出资的比例不变，控股的地位不能改变。产权决定性质，性质决定机制。有什么样的性质，就会有什么样的运营机制。只改机制，不改性质，只改经营权，不改所有权，官办的问题解决不了，国企的种种弊端就依然存在并无法改变，成为新型的铁饭碗，变相的大锅饭，国企根本上没有多少改变，也就没有根本性转变。 2.官员的问题解决不了。企业是官办的，经营者就是官员。国有企业的经理不是企业的法人、职工的代表，更不是企业家，而是政府委派管理企业的官员。他的产生、调任、辞退等都不是由职工、董事、企业说了算，而由党委政府说了算。经商不行去做官，这里不行去那里。所以，他不对市场负责，而对市长负责；不对企业负责，而对政府负责；不对职工负责，而对上级负责，是典型的官员身份。只不过他们是企业公务员，另一部分是机关公务员。企业公务员职责是在生产力、经济基础的范围内，机关公务员的职责是在生产关系、上层建筑的范围内。两者只有服务范围、职责的不同，本质是一样的。所以说在产权不变的情况下，国企的经营者是官员，不是企业法人、企业家。 3.关联度的问题解决不了。产权是国有的、全民的，那么企业主体一定是缺位的、虚位的。产权是理想化的、理论化的、不切实际的。主人人人都是，人人都不是，财产人人都有，人人都没有，工人当家不作主。没有财产处置权和效益分红权的所有权是毫无意义的。全民资产的增值与否和经营者、生产者的利益关联度有多大？无法正确体现。如果说有关联度，也是部分的，不彻底的。也是负盈不负亏，盈利有分红，亏损无责任。亏是国家的，盈是自己的，亏了也赔不起。 没有关联度，就没有动力；没有动力，就没有效益。没有关联度，没有应负的责，也没有应得的利，好坏盈亏都一样。“物质利益是人类历史发展的基本动力”。一个缺少基本动力、基本利益的体制是不可能有竞争力的。国有搞不过集体、集体搞不过股份、股份搞不过私营、私营搞不过个体，其原因就在这里。所有制等级越低，关联度越大，竞争力、动力越强；所有制等级越高，关联度越小，竞争力、动力越弱。关联度越大，动力就越大，反之则相反。关联度的问题，是企业生存发展的动力所在、关键所在。 4.关系的问题解决不了。即政府与企业的关系，政企分开的问题解决不了。国家是国企的出资人，资产归国家所有并承担风险责任。既是出资人不管是不可能的，就势必对企业进行不同程度的管理和干预，不让干预是侵权，让干预就是政企不分。政企分开，不仅是行政管理与企业的分开，资产管理与企业的分开，其真正意义上的政企分开，是产权分开。只有产权分开了，政企才能真正分开。在产权不变的前提下，任何改革都不能够从根本上解决问题，都是不彻底的改革，都不能真正实现政企分开。 政企分开是国企改革的首要问题。改变以政代企，还企业主体、主权、主人的地位，企业无行政主管，无上级，不再是政府的附属，是真正的商品生产者和经营者，独立地承担民事责任和行使民事权利，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。产权清晰，权责才能明确；权责明确，政企才能分开；政企分开，管理才能科学。产权清晰是第一位的，是根本，产权分不开，政企就分不开。 5.关照的问题解决不了。在目前市场竞争中，政府必须关照国有企业，不特殊关照，政府就是失职，国企就无法维持。可这种特殊的保护政策，就是传统计划经济体制下权力经济的重要特征，对不同所有制的企业来说，就没有市场经济的公平、公正。 在竞争领域，用宏观调控的办法，用保护国企的特殊政策，把竞争变成了垄断，把竞争领域变成了非竞争领域。在国有投资为主，国有企业为主的情况下，地方保护、行业保护、政策保护、所有制保护，就是各级政府的重要职责。“不保护国企的政府，不是人民的政府；不保护国企的市长，不是人民的公仆”。政府由裁判员变成了运动员，参与了竞争而又破坏了竞争。
