［编者按］ 国有企业并不是中国的特产，世界其他国家，无论是发达国家还是发展中国家，都或多或少地拥有一批国有企业，它们在各国经济中扮演着不同的角色，各国对国有企业的管理也有一定的特色和规律。本文对各国国有企业的管理作了较为仔细的比较，从中我们可以发现一些对我国国有企业管理有价值的可贵经验。 集权与分权 从对若干国家国有企业管理的比较中发现，如果以国家集权程度为标准，可以将国有企业管理模式分为如下3种类型：(1)以国家集权为主的管理模式，如日本、葡萄牙，以及印度、巴基斯坦、突尼斯等国家。(2)集权与分权相结合的管理模式，一些西欧国家如意大利、法国、德国等，以及某些发展中国家（如巴西）。(3)以分权为主的管理模式，如瑞典、挪威等北欧国家。 1.集权模式。在世界各国中，日本是市场经济国家中国有企业管理集权程度最高的国家之一，基本上采取政企合一，高度集权的管理制度。主要表现在以下几个方面： (1)在财务管理方面，企业关于预算的制度与执行、资金的筹集与运用都由政府针对不同情况分别加以限制。大部分国有企业的预算需国会或主管部门大臣审议、批准。政府还通过各种财务报表、事业报告书、决算报告书等对国有企业实行决算管理。在利润分配上，不经主管大臣批准，企业一般无权支配利润。并且几乎所有的国有企业的筹集资金活动都要取得部门大臣的批准，许多国有企业的贷款、债券发行的总额都是法定数字，不得轻易改变。 (2)在生产业务管理方面，国有企业的经营范围、投资规模和方向、产品价格，以及企业发展规划都置于政府或议会的严格管理和控制之下。 (3)在人事管理方面，大部分国有企业的工作人员是国家公务员，都受《国家公务员法》的约束。政府对国有企业的人事管理主要表现在对企业领导人的任命和批准。 (4)在工资管理方面，日本国有企业的工资决定方式大致可以分为两种：一种是由国会或政府直接决定；另一种是由劳资双方自主决定。 总的来说，日本国有企业的主要权力集中在国会或政府手中，相对于其他国家来说，日本国有企业的自主权有限，是一种比较典型的以集权为主的管理模式。 2.集权与分权相结合的模式。意大利政府具体采用的是“国家参与制”，较好地实现了集权与分权的融合。具体就是企业的股份被国家组建的各级控股公司逐级控制。 (1)在组织体系上，国家控股公司宛如一座金字塔，位于塔尖的是控股公司总部，中间是二级控股公司或行业性牵头业务公司，下面是众多的企业。 (2)在管理体系上，上面是跨行业的巨型控股公司，如伊里公司（工业复兴公司IRI）、埃尼公司（国家碳化氢公司ENI）等最大的国有集团企业；中间是按行业组成的次级控股公司，如从事机械工业的芬麦卡尼卡公司等；基层是运行公司，受次级控股公司的直接控制。 通过国家参与制，政府把国有企业的决策权控制在手中，但同时，国家级控股公司又比一般的国家工业企业享有更大的经营自主权，例如，可自行决定购买或出售股权、发行债券、处理本系统的动产与不动产，等等。 在这种管理模式中，国家控股公司作为代行国家所有权的法人管理机构，起到了以下几方面的作用：(1)保护业务公司免受不必要的行政干预。(2)作为代表政府行使所有权的专业机构，有利于对所有权的专业化管理。(3)协调政府管理国有工业企业的有关政策，防止各部门之间因政策不一致带来的矛盾。(4)便于对稀缺资源进行调控，尤其是在集中稀缺的管理人才、实现经济或社会目标方面发挥了主要作用。(5)有利于产生合作优势，如在巨额采购合同、开拓海外销售市场等方面产生规模经济优势。(6)有利于寻找融资来源，降低融资成本。 3.分权模式。瑞典是市场经济国家中分权程度最高的国家之一，国有企业拥有相当大的生产经营自主权。总的来讲，瑞典政府对企业采取不直接干预的原则，国家在法律的制订和贯彻中力求体现企业的自主权力和竞争原则，国有企业同私营企业和外资企业一样，依《公司法》建立，依法经营，按照统一税率纳税。国家对企业坚持实行法律化、规范化的间接管理，而企业则在法律范围内拥有充分的决策自主权，面向市场，自主经营，自负盈亏。 政府管理企业所采用间接的调控手段有：(1)预算调节。根据议会对社会福利目标的决议，政府将公益性企业直接列入财政预算。(2)税收调节。一方面对竞争型国有企业和私有企业采取统一税率，创造平等竞争环境；另一方面政府利用税收控制消费，鼓励投资，发展生产。(3)投资基金调控。政府为引导国有企业投资，平衡经济发展，设立了专门的投资基金。(4)法律和审计调控。政府一般在行政上不直接干预企业生产经营活动，只在法律制度规定范围内依法间接管理。 这种分权管理模式具有两个主要特点：一是综合性控股公司逐渐分解为若干专业性控股公司；二是国有工业企业对下属分公司的多法人制管。如端典ABB公司，拥有1150家分公司，分布在众多国家，1980年试行分权管理，1986年分部变为独立的分公司，使其具有独立的法人地位，几年来该公司获得了长足的发展。
