党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并提出了“建立科学的企业领导体制”的任务。建立现代企业制度的核心和关键是构建具有中国特色的现代企业领导体制。只有建立既与国际惯例接轨、又符合我国国情的现代企业领导体制，才能真正做到“产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学”。 构建具有中国特色的现代企业领导体制，应当体现和符合市场经济体制下企业管理体制的通行原则，如领导专家化、决策集体化、管理民主化等。在借鉴国际通行惯例的基础上，遵循党对企业建设的领导方针，建立起以企业党组织为政治核心、董事会具体决定、厂长（经理）负责生产经营指挥、监事会和工会实行民主监督企业领导模式。 鉴于我国经济转型时期的特殊情况，在构建现代企业领导体制时，应着重关注下面三方面的建设问题： 1.建立适应现代企业制度特点的国有资产代理制度 建立现代企业制度必然要求国有企业财产的国家终极所有权与企业法人财产权相分离。国有资产按资本方式运行，实行由行政化管理向资本化管理转变。通过各级国有资产管理机构多级代理经营。为确保国有资产在企业资本运营中保值增值，各级国有资产管理机构必须派出人格化的利益代表参与企业董事会，强化对企业经营活动的所有权制约。目前，在大多数国有企业中，各级国有资产管理部门在企业的股权代表往往是企业董事长的候选人。因此，选好国有资产股权代表至关重要。只有建立适应现代企业制度特点的国有资产代理制度，才能保证国有资产股权代表的顺利到位及合法性。这方面，一是实行国有资产多层托管。可有各级专门的国有资产管理委员会全权管理，也可委托各种国有资产管理公司或资产经营公司代管。它们可作为国有资产股权代表的委托机构。二是建立国有资产股权代表管理制度。国家控股股份制企业国有资产股权代表是受党和政府来委托管理企业的，应当由各级党委管理。各级党委及组织部门应当负责国有资产股权代表和担任董事长、总经理、监事会主席人选的提名、考核、推荐、培养、监督的工作。这也是在股份制企业坚持“党管干部”原则的重要方面。三是建立规范化的国有资产股权代表产生程序。政府部门一般不宜直接任命国有资产股权代表，而应由国有资产管理部门、企业党委和上级组织人事部门多方协商，提出国有资产股权代表合适人选，经上级党委考核研究后，通过国有资产管理部门以国有股的名义推荐给企业股东大会和董事会，经过选举产生。 2.以企业家人才市场为中心，形成企业经营管理人员的生成机制 企业经营管理人员通过市场竞争产生，是建立现代企业制度的内在要求。传统体制下，有些企业厂长经理之所以缺乏事业心和责任感，不能或不想最大限度地发挥自身的才干，关键是没有市场竞争的约束。通过市场竞争，一方面可以把最优秀的管理人才挑选出来，实现专家管理型领导格局，另一方面，通过市场竞争所形成的激励约束机制（工资机制和报酬制度）焕发企业家充分发挥才干的内在动力。因此，必须改变由上级部门任命企业经理人员的做法，尽快建立企业家人才市场，通过招聘、竞聘的办法挑选企业经营管理人员。这里有必要强调一下，通过企业家人才市场选聘企业经营管理人员，并不是要放弃“党管干部”原则，而是对“党管干部”提出了更高的要求。企业党组织要抓好企业人才需求预测规划和管理人员培育工作，制定各类管理人员的德才素质标准，并严把政治关，组织人事部门要积极参与组建企业家人才市场，按照“德才兼备”的原则和发展社会主义市场经济的要求培养造就一代新型的社会主义企业家。要建立企业家人才信息库，做好企业家人才的推荐工作，加强对企业家人才队伍的宏观管理。 3.建立具有中国特色的权责分明、结构合理、民主高效的现代企业领导机制 一是在理顺产权关系的基础上，建立权责分明、纵向授权的领导结构。在组织框架上应包括三个层次：决策层、监督层、执行层；四个机构：股东大会（或股东会）、董事会、监事会、以经理为首的经营执行机构。在运行机制上应做到：明确责权、相互制衡、协调配合、形成合力。股东大会是企业最高权力机构，具有产权所有者对所属公司的最终控制和决策的权力；董事会是企业经营决策机构，对股东大会负责，执行其决议。监事会是公司的自我监督机构，对股东大会负责，依照法律和公司章程对董事会和经理行使职权的活动进行监督。以经理为首的公司经营执行机构对董事会负责，依照公司章程和董事会的授权行使职权，负责企业日常经营活动。 二是以全方位渗透的方式构建企业党组织的工作运行机制。现代企业的党组织不能独立于决策、监督、执行三个层次之外，成为另一个对企业经济工作负有直接决策和指挥责任的领导层，而应是以全方位渗透的方式有机融合于三个领导层次运转之中的政治核心。按照现代企业制度的规范程序，将党性强、懂经济、会管理的党组织成员，以国有股股东的身份，推荐到董事会、经营班子和监事会担任领导职务，直接参与企业重大问题的决策和日常经营管理。对于关系企业发展方向的重大问题、企业高级管理人员的选聘以及与职工切身利益密切相关的重要问题，企业党组织在董事会决策之前先充分讨论，形成主导性意见，通过在决策层中的党组织成员在讨论决策时表达统一的意见，以形成与党组织意见相符的决定。在现代企业制度下，企业党组织自身建设的重点是加强对党员、尤其是党员领导干部的教育管理，提高党员领导干部的管理素质和决策水平，强化党性锻炼，依靠党员领导干部的党性保证企业党组织政治核心作用的实现。
