去年10月，国务院发布了在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知。这个通知，是对现行破产法的进一步补充和完善。根据《通知》规定，上海、天津等18个进行企业优化资本结构试点的城市先行一步，加快进行国有企业的破产试点。据不完全统计，去年以来，这些城市共有90多户国有企业进入法定破产程序，其中约有半数已由人民法院审理终结，宣告破产。 破产试点的实施，推动着企业优胜劣汰机制的建立，深化了国有企业改革。与此同时，由于破产触及到旧体制遗留下的各种深层次矛盾，在实施过程中，也暴露出这样那样的问题，其中一个严重问题是借破产蓄意逃避债务。对此必须予以高度重视，坚决克服这种错误倾向，树立起正确的破产观，搞好国有企业的破产试点。 据调查，借破产逃避债务，主要表现是对企业“先分立后破产”。也就是将企业的一部分资产转移到别处或分离出去，组建成新的经济实体，而把全部或大部分债务留给已成空壳的“母体”去申请破产，最终以“无产可破”赖掉企业的老债。更为严重的是，还有极少数地方采取欺诈手段，或是对部分债权人作出由分立企业全额偿债的承诺，以诱使他们在债权人会议上默认分立的事实；或是在财产处置上搞不公正的幕后交易，压低出售价格。总之，各种逃债方法五花八门，但目的都是一个，那就是把资产留下，把债务包袱甩掉。 以破产为名，行逃债废债之实，其危害十分严重。它不仅有悖于市场经济公平、公正清偿债务的基本原则，破坏民事交往中起码的信用关系，而且还会严重扭曲企业破产的积极意义，使淘汰落后企业演变成保护落后企业，约束和鞭策企业异化成鼓励企业投机取巧。如果此类行为形成风气，蔓延开来，建立破产制度以促进企业转换经营机制的目的将会落空，建立社会主义市场经济体制所需的正常经济秩序将陷入极大混乱。 借破产逃废债，原因是多方面的，其中最主要的是旧体制形成的诸多利益关系尚未理顺，责任没有分清。如造成企业破产的一般原因，往往是国家对老企业注资不足，索取过多，而直接因素，又多为政府代企业进行的投资决策失误或者对经营者使用不当。因此，许多濒临破产企业干部和职工都有“破产之过不在我们，怎么让我们受罪”这样的认识。正是这种认识，某种程度上形成了支持逃债的群众基础。又如，长期政企不分，使银行成为企业资金的主要供应者，同时又是企业最大的债权人。由于银行实行垂直业务管理体制，银行受不受损失与地方经济利益关系不大，故此“让银行吃点儿亏没什么关系”的错误认识比较普遍。再如，在市场经济条件下，国有资产的收益由中央和地方共享，但职工都在地方，一旦破产，国家不会直接拿钱安置职工，而地方却要负责职工的安置、分流、培训，所以怎样减少这方面压力是地方政府首要考虑的问题。这也是宁可损害别人利益和国家利益，以“保一方平安”狭隘地方保护主义的思想根源。 分析借破产逃废债的动因，可以看出，债务问题实际上是利益问题，企业破产处置债务实际上是利益关系的调整。所以，要搞好企业破产试点，树立正确的破产观，首先，就必须正确认识和处理国家、地方和企业三者的利益关系。 应当看到，从传统计划经济体制转换到社会主义市场经济体制，是一个长期复杂的过程，由于历史原因形成的许多深层次矛盾，不可能通过某种办法就能彻底解决。在国家、地方、企业三个层次上建立起完备的运行体制，解决现存的利益矛盾，理顺利益关系，决非一件易事，需要进行长期艰苦的探索。在这一过程中，自觉维护大局，实事求是处理利益矛盾，对地方和企业来说，就显得至关重要。在企业改革中应当这样，对待企业破产也应同样如此。如果不能做到这点，只是计较局部利益，甚至为了局部置大局于不顾，损害银行利益以保护地方利益，损害外地债权人利益以保护本地企业，借破产逃债赖债，其结果就会把整个改革的名声败坏，把经济秩序搞乱，到头来，大局搞乱了，企业和地方也必遭危害。因此我们说，企业破产的目的必须明确，债务处置一定要按照国家统一的办法来进行，绝不可以寻小利误大局，把逃债废债作为改革的出发点和搞好企业的经验。 树立正确的破产观，还必须按照实事求是的原则处理破产中出现的问题。在这方面，国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知，已经制定出了一些切实可行的措施，为各地解决破产中的难点提供了政策保障。各地应当认真学习，贯彻执行。这些措施有： ——为解决国有企业破产后职工安置费用来源不足的问题，国家规定，企业破产时，依法取得的土地使用权，应当以拍卖或者招标方式为主依法转让，转让所得首先用于安置职工。如果处置企业土地使用权所得不足以安置破产企业职工的，不足部分应当从处置其他破产财产所得中拨付。这表明，国家针对社会保障体系薄弱，承受力不强的问题，决心再从破产企业国有资产转让收益中拿出相当部分来安置职工，从而大大减轻了地方政府的压力，使地方政府得以解除缺钱安置的后顾之忧，专心开展破产企业职工的分流。 ——国家规定，破产企业职工住房、学校、托幼园（所），医院等福利性设施，原则上不计入破产财产，破产时由当地人民政府接收处理。这条措施保障了破产企业职工基本生活的稳定，把破产引起的社会震荡控制在较小的范围，同时也为劳动者再就业创造了很好的条件。 ——由于普遍实行了银行借款抵押担保制度，在一家企业破产时，往往可能牵连到为其担保的多家企业，使他们因代为偿债而陷入经营上的困境。为此，国家规定，在这种情况下，代为偿债的期限可以由担保企业与被担保企业的债权人协商确定。这个办法，既维护了合法债权债务关系的有效性，又实事求是地减少了因破产立即代为偿债而给担保企业造成的损失，为最大限度缩小破产本身的负面效应找到了一条出路。
