（一） 上海市政协成立了由政协副主席郑励志、赵定玉和政协经济委员会主任张俊杰为负责人的“现代企业制度调研组”。调研组由20多位市政协常委、委员、政协之友社理事组成。成立了现代企业制度的思想认识问题；国资管理体制问题；企业领导体制和组织体制问题；企业历史遗留问题和改革面临的新矛盾；盘活资产存量和产权交易以及社会配套措施问题等六个专题小组。 调研组先后走访了市委、市府有关委办和研究机构等10个单位，先后深入到上海大众汽车有限公司、上钢三厂、上海灯具厂等21家企业，召开了10次现代企业制度有关问题专题座谈会，还进行了问题调查。经过以上广泛的调研活动，使调研组掌握了大量材料和信息，对上海率先建立现代企业制度的现状、进度、难点及对策有了较深的了解，提出了不少有针对性的建议和意见。 （二） 从总体上看，现代企业制度目前还处于探索、试点阶段，有一个实践、认识，再实践、再认识的过程。上海要“率先”既有较好的基础，也有不少问题需要深入探讨。经过十多年来企业改革，目前本市已有100多家企业实行了股份有限公司；约有三分之一国有工业企业基本实现转换经营机制的目标，其他企业也正在贯彻实施《转换企业经营机制条例》；国有资产管理委员会及其办公室已成立，纺织局、仪表局、电气联合公司和东风机械集团公司正在进行国有资产管理体制改革的试点；组建大型企业集团、综合商社的步伐正在加快。上海的社会保障制度已逐步实施，为建立现代企业制度提供了良好外部环境。因此，上海完全有条件率先建立现代企业制度。 但在调研中，大家也反映要建立现代企业制度，还存在一些难点和问题，主要是： 一、认识很不一致。对什么是现代企业制度，为什么要建立现代企业制度认识不一。有的认为企业拥有现代化技术设备和先进管理手段，就是建立了现代企业制度。有的认为只要把经济效益搞上去，也就符合现代企业制度的要求。也有的把西方的公司制和我国建立现代企业制度完全等同起来。有的对建立现代企业制度能否解决国有大中型企业的问题信心不足。 对如何建立现代企业制度，各部门和企业的着眼点也各不相同。一些主管局关注转制为“国有资产经营管理公司”后如何加强管理与运作；主管公司主要考虑的是解体后如何组建企业集团；企业领导较多关心的是政府如何转变职能；而政府有关部门则较多强调企业练好内功。 二、政企未能彻底分开。十多年来企业改革从扩大企业自主权、利改税、承包责任制到转换经营机制，一系列的改革措施，增强了企业的活力。但由于国有企业产权制度不清晰，没有将国家财产所有权与企业法人财产权分离，国有企业无法摆脱政府主管部门的干预，因而没有真正成为市场经济所要求的独立、自主的法人经济实体和市场竞争主体。 目前政府各主管局兼有行政管理、资产管理、行业管理和部分社会管理的职能，不转变职能就难以做到政企彻底分开。 许多企业反映，要建立现代企业制度，政府职能转变是关键。有些企业反映，现在成立的集团公司中，有的职能未转变，实际是“翻牌”公司。 有的企业担心，政资分离后，原来只有行政主管，现在又有了国有资产经营管理公司，增加了新的“婆婆”，会管得更死。 三、企业机制很不健全。现在股份制企业中，虽已建立了新的领导体制，但有的董事会形同虚设，有的董事长是安排挂名，企业重大决策仍由总经理决定。总经理也是由上级组织任命的，而不是由董事会聘任。有的企业是由总经理兼任董事长，集决策与执行于一身。 有的反映，企业实行公司制后，强化了行政决策指挥系统的权力，党组织的政治核心作用难以发挥，担心企业党组织的地位会进一步淡化。企业法人治理机制与长期来党管干部的原则也有矛盾，如何正确处理好两者关系。《公司法》中对企业党组织的活动没有作出具体的规定，大家感到难以操作。 许多企业对经营者还没有建立风险机制和激励机制，有些企业正在探索中 。 四、社会配套改革还跟不上。 由于产权市场发育不完全，国有资产存量流动困难。股份制企业由于法人股和国家股不能上市运作，仍处于凝固状态，无形市场的产权交易操作不规范，加上企业资产的清理、重估和产权的界定工作没有做好，造成国有资产的流失。有形产权市场的建设步伐不快，上海已落后于国内有些地区。 有些企业历史债务沉重，无力偿还。固定资产投资实行拨改贷以后，有些个借债搞的项目，虽已建成投产但由于客观情况发生变化，生产设备利用率低，经济效益差，企业丧失还贷能力。特别是一些技术引进项目中，借的是外汇，由于汇率变化，企业更无力偿还。有的还是上级决策造成的。 企业流动资金严重不足，长期负债经营。企业的定额流动资金还是1982年核定的，十多年来生产有了很大的发展而自有流动资金却没有相应增加，企业对银行的依赖性增大，加之近年来“三角债”扩大，企业流动资金更加困难。 企业富余人员难以全部自行消化。去年底下岗人员达32.4万人。其中长病假4.3万人，余下通过企业办“三产”，相互调剂以及自谋职业解决了一部分，还有待岗人员12万人需要社会统筹解决。在待岗人员中，再就业的供求结构差异大，特别是大龄职工（40岁以上）再就业更为困难。 （三） 根据各方面的调查情况，特别是作为市场经济主体——企业界的反映，上海要率先建立现代企业制度，必须狠抓以下四方面的工作：
