最近三十多年来，西方世界尤其是美国人文和社会科学界的时尚显然可以用几个词缀来概括：新（neo）、后（post）、重（re）。70、80年代称为新什么，如新自由主义（neo—liberal—ism）、新保守主义（neo—conservatism）、新制度主义（neo—institutionalism）、新公共行政（new public administration）或新公共管理（new public management），或者后什么，如后现代主义、后工业社会、后行为主义、后官僚制、后资本主义、后殖民主义等。进入90年代之后，大量的时尚主要表现为重什么，如重塑政府（reinventing government）〔1〕、重新发现（rediscovery）、重新界定（redefinition）、重新管制（reregulation）、国家重兴（renaissance of the state）等。其中的重理管理（reengineering management）或受其影响产生的重理政府（reengineering govemment或reengineering in the public sector）也可以说是工商管理和公共管理中的又—个时尚。由于它对公共行政的理论和实践正在产生很大的影响，它或许就是90年代西方世界公共行政理论和实践的重要发展趋向之一。 一、尚待界定的内涵 “重理”这一术语是由美国哈佛大学教授迈克尔·哈默于1990年首创的。〔2〕后来哈默与彻姆比合著了《重理公司》〔3〕，进一步发展并完善了“重理”的思想，他们在该书的护封上宣称重理是“工商管理革命的标志”，他们提出的口号是“昔日的工商管理原则大都是错误的，忘掉它们吧！” 重理管理的目的是使所有组织改善绩效、效果和效率。重理思想是各种组织可用来减少工时、满足顾客期望、提高生产力、扩大销售额和获得较高利润的综合性的有效方法。根据迈克尔·哈默和詹姆斯·彻姆比的经典表述，“重理是指为了显著改善严格当代意义上的业绩指标，如成本、质量、服务和速度等，而在根本上重新思考、彻底重新设计管理程序”。〔4〕 不过，从目前的情况来看，无论是哈默和彻姆比的经典定义还是其他学者的派生定义，都不能够完全概括重理管理的所有含义和实践。因为重理管理作为一个新的概念，其内涵尚未定形，依然为实践经验所塑造。就目前的情况来看，确定其确切的概念是不可能的，因为它作为实践依然在进行，而作为理论，它也正在发展。因此，荷兰学者哈拉基密认为，与其给出一个确切的定义，不如从现有的重要著作中概括一些重理的特性，这样更易于帮助我们准确了解重理管理的含义。〔5〕根据哈默和彻姆比〔6〕、达文波特和肖特〔7〕的著作，重理管理有如下几个方面的内涵： 1.在崭新的信息技术的支持下，试图大幅度地改善管理程序。 2.放弃陈旧的管理方法和程序，重起炉灶，重新开始。 3.评价、再评价基本的管理程序，保证每一步都能够有价值。 4.确定管理程序的所有组成部分对于组织核心任务来说，是否必要，是否有助于任务的完成。如果程序要素和最终目标的联系并不清楚，而且过去的经验表明，这一程序并未受到任何挑战，那么就可能有必要重新确定组织任务或者领导观念。 5.当渐进的方法无效时，系统地寻求巨变的方法，从而达到有效地甚至突破性地改善管理程序效率的目的。 6.尽可能地减少甚至消除进入管理过程不同阶段的文件资料，力图实时把握管理过程本身的信息。 7.把注意力集中在过程和结果上，注重发展，不注重任务或组织功能。在可能的情况下，希望每一个人，或者由合格成员组成的小组来完成某一过程中所有的任务。 8.在方法上以结果为导向，以小组为基础，注重顾客。重理观念要求在特定工作过程中严格衡量的绩效、详细分析绩效评估的变化和变化的速率。它要求所有雇员对整个过程负责，并要求高层管理人员随时干预整个管理过程。 二、巨大的影响 重理管理在美国，尤其是在私人部门有极大的影响。哈默和彻姆比所著的《重理公司）一书销售了200万册。据哈默的估计，1994年美国企业界为此投入的总金额达320亿美元。其中影响最大的领域是高技术和金融服务产业，美国的福特汽车公司、互利人寿保险公司、霍尔马克·卡兹公司、卡特制药公司、塔克·贝尔公司和GTE电话公司等在全面重理或管理过程局部重理方面均取得了成功，其中福特汽车公司通过重理努力，管理费用一开始就节约了70%。受美国的影响，英国、法国、德国、澳大利亚、加拿大等国的企业界也开始讨论重理管理，有些公司已经开始根据自己的情况开始了重理管理的实践。 公共部门对重理管理的反应要慢于私人部门，美国公共部门的重理正在试验过程中。已经取得初步成就的例子不少，但不是普遍的。到1994年底为止，俄勒岗州政府已经成功地重理了“恳请建议（Requests for Proposal）”的程序。在过去，该州政府把政府所要购买的商品清单说明书向所有有兴趣的商家发放的程序既费时，又费钱。现在，俄勒岗州政府通过购买硬件、软件和电话线，建立了“恳请建议”的电话热线，随时可以与商家联络。实践证明，这一新的程序是有效的，而且是低成本的。 纽约市政府也开始了司法系统的重理工作。其中一部分内容是鼓励下属部门主管根据所属部门的具体情况自己决定如何重理。取得较大成就的典型是缓刑部的重理。缓刑部重理了监督8万缓刑犯的程序。它利用信息技术建立了自动化的案卷，运用地方性的网络系统，追踪缓刑犯，并与其他数据库自动联结，让2万低危险的缓刑犯使用公用电话亭自我汇报。通过这些重理措施，每年节约了330万美元的监督费用。
