中图分类号：K249 文献标识码：A 文章编号：1005-605X(2021)03-0058-07 烟草原产于美洲，自新航路开辟之后，开始在世界上广泛传播。明朝万历年间，烟草开始传入中国，迅速扩种，明末时期已是“遍地皆烟。”①四百年间，这个外来物种对中国社会的方方面面产生巨大的影响，是中国经济史研究中不能忽视的一个问题。烟税在当今国家财政收入中占很大比重，烟税的形成则需回顾较长的历史，研究意义自不必言。学术界对烟草史的研究，成果丰富，其中，程叔度、秦景阜所撰《烟酒税史》，属于烟税的开拓性研究成果，但仅限于民国时期。②杨国安的《中国烟业史汇典》对清末及民国时期的烟草税收政策有所研究。③由于史料过于零散，未见清代烟草税收的专门研究。本文拟使用地方志、笔记、档案等资料，对清代烟草税收的形成过程进行初步探索。 一、烟草商品税 烟草商品税是最早征收的烟草税，属于杂税种类，“烟草向于杂税内，各省完烟税银若干”。④地方文献一般直接记载为“烟税”，虽非烟草特别税收，亦较为专门。 (一)烟税的起征 烟草商品税始征于明末。崇祯烟禁失败之后，政府转而承认烟草贸易合法化，据《明实录》记载，崇祯十六年，“兴贩烟酒，法原不赦，今特弛禁，听从民便，须加等纳税，每值一两，纳耗三钱。”可见，最早的烟税率较高，达到了30％，可能为“寓禁于征”。对漏税者也有相应的处罚措施，“如有漏税不遵者，除烟酒没官，仍依律治罪”。⑤但是明王朝是在国家动乱之际出台这项税收法令的，未见地方实施的记载，对清朝也没有直接的影响。 清代的中央文件未明确记载烟草商品税的始征时间，但根据地方志记载，顺治年间，陕北黄甫川边市已经开始征收烟草商品税，“昔年行茶者与烟并至，每岁额课千余金。”⑥康熙初年，部分地区贯彻户部杂税加派政策，开始征收烟草商品税，如安徽含山“花布烟包油面税，旧无此税，康熙元年奉文，详定每年额征银十五两五钱。”⑦安徽婺源“康熙二年部文，为因国用日繁等事，加油曲烟包银四十九两四钱七分三厘六毫。”⑧至康熙十九年户部正式下文推行此政策，户部文件虽未得见，但地方文献对此多有相同的记载。如甘肃安定“十九年奉文，加酒税银十两，烟税每斤二厘。”⑨奉天辽阳“康熙十九年奉户部文，征收烟税，每斤二厘。”⑩康熙朝烟草商品税起征三年之后，由于烟禁而止，“即如康熙年间之禁烟免税”(11)，“二十二年十一月奉文停止”。(12)但是，随着烟禁的解除，烟草商品税继续征收，呈现出复杂的情况。 (二)紊乱的税制 虽然康熙二十二年废除烟草商品税，但各地执行的时间不同，如广东饶平“康熙二十三年奉文停免”。(13)随着康熙烟禁的不了了之，中央基本再无相关的政策出台，烟草商品税的征收与废除，则基本由地方确定，如同治《稷山县志》就记载，监生高继先“又罢水烟羊羔等税”。(14)清朝各地的烟草商品税情况紊乱，征废不一，再加上历朝的烟禁，致使税收情况更加复杂。并非全国各处都有征收，个别地区还存在高额税收的情况。税收的管理，基本全然由地方负责，且各地不一，情况复杂，如奉天辽阳“归城守尉征收，无驻防城守者，仍归奉天府通判督征”。(15)较大规模的烟草商品税则托烟行代管。无烟草贸易的其他地区，起初并未征收。边疆地区鲜有烟草商品税的记载，就算在关内的大量地区，亦未发现相关的征税资料，如有著名兰州水烟的甘肃，“盐官酒胡各有税，此独无吏来催租”。(16) (三)极小的税额 烟草商品税征收单位较为复杂，大部分按重量单位“斤”为计。亦有以运输牲口等单位为计，如甘肃合水“烟、纸，每骡担收税银一钱二分，驴担收税银八分”。(17)税率一般为二厘，不同地区亦存在差异，如河北涞水“烟叶税，每百斤一钱五分”。(18)在烟草出产丰富地区，税额相对较高，如晋南曲沃，一县之内，税收被一分为二，“一在城烟税”，“一侯马、曲村二镇烟税”，正盈钱分别达到160两8钱3分5厘与214两9钱8分，因由民间组织负责征收，时常“烟牙争夺，不能相安”。(19)边疆少数民族对烟草需求量较大，部分地区税收亦较高，如清朝有人指出烟草“关市什一之征，比于丝麻绢帛”。(20)此处“关市”应指在边境一定地点设立的互市，“什一”指税率达十分之一，不次于“丝麻绢帛”。但在绝大部分地区，烟草商品税的税额极小，甚至与其他杂税征收对象一同尽收尽解，不存在定额，如河北宣化“其牛、驴、马、骡、猪、羊、烟、田产各税银，并无定额，尽收尽解”。(21) 二、烟草关税 清朝前期烟草的主要税收，一为商品税，二为关税。关税始自明代，政府于水陆要冲和商品集散地设置收税关口，对过往货物和船只征收货物税和船料，关税属流通税。关分户关、工关，户关征百货税，烟草属于百货项下，烟草流通量较大地区，烟草关税地位较为重要。 (一)烟草关税的起征与税率 明朝，未见征收烟草关税的记载。清朝初年，烟草贸易开始繁荣，大规模的区域烟草流通出现。康熙年间，已有税关开始征收烟草关税，如崇文门。(22)最迟至雍正年间，中国南北各大税关皆有征收烟草关税。如杀虎口，据雍正年间伊其纳奏折：“布、茶、烟等物，俱得抽税”。(23)
