最近，一些报刊就学校“国有民办”、“公有民办”问题展开讨论，观点各异。这引起了我们的注意。在对广州同类学校作了一些调查后，我们也来谈谈自己的看法。 近年，广州、北京、上海等地，出现了把所有权属于国家所有的学校交给民主党派、社会团体、公民个人承办的现象。有的承办原有的公办学校，有的承办新建的学校（如城市小区配套的学校、幼儿园）。 现扼要介绍一所公有民办的学校——广州市第九十五中学的情况。这所学校地处城乡结合部，校舍破旧，珠影厂拍电影时曾把它当作解放前楼房使用。1994年夏以前，学校有400多学生，基础素质较低，教师福利待遇也不好，人心浮动，是一所薄弱学校。80年代后期，原市教育局对包括95中在内的25所薄弱中学采取扶持政策。但由于政府面对的学校过多，经费不足，所以95中的校舍改造排在最后。1994年6月，中国民主促进会广州市委与广州市教育局签订协议，承办了95中，原校名不变，原教师编制不变，另加挂广州市培才职业高级中学这一牌子，学校领导班子成员重新调整配置，普通高中与职业高中并存一校。近三年来在新老校长、教职员工的团结努力下，自筹经费600多万元，加上市教委划拨的300多万元，改造装修了两幢大楼，添设了电脑室、语言实验室、电子钢琴室和多功能室，重新铺设两个篮球场和近千平方米的广场，重新绿化，校园面貌焕然一新。学生从400多名激增至1800名左右，校风学风明显好转。去年学校号召年满18岁的学生义务献血，一下子有200多学生报名，献血时出现了不少动人场面。学生学习积极性大大增强，普高学生高考上线率从1994年的5.5%上升为1996年的10.5%，升学率也从36%上升为51%，职中学生参加1995学年全市专业技能竞赛，有18个单项、3个团体项目获奖。简言之，近三年来，政府投入比以前逐步减少，直接干预也减少了，但校园变新了、学生增加了、教师稳定了、教育质量提高了。中共广州市委主要负责人在视察了该校后指出：由社会力量承办95中的方向对头，办学效益高、教师队伍好。 从广州市第九十五中学被承办三年的实际情况看来，可以供人们思考讨论的至少有以下三点。 第一：学校“公有民办”，究竟方向对不对？ 去年，国家教委公布了《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》。其中关于办学体制改革是这样提的：“九五”期间，积极发展各类民办学校。现有公办学校在条件具备时，也可酌情转为“公办民助”学校或“民办公助”学校。到2010年，基本形成以政府办学为主，社会各界共同参与的办学体制及公立学校和民办学校共同发展的格局。 这里有三点值得注意：1.发展民办学校，2.公办学校可以改制，3.形成办学新格局。我们认为：这就是方向，这就是我国在十几年内办学体制改革和发展的总目标。 为什么要公办学校改制？因为光有民办学校的发展是不够的。自1993年春《中国教育改革和发展纲要》发布以来，实践证明了这一点。四年来，教育体制改革的一个重大进展，便是民办学校的兴起，民办学校如雨后春笋般发展不只是表明了社会力量办学的积极性和潜在力，尤其表明了我们的教育体制已出现了从计划经济轨道转向市场经济轨道的先兆。它对教育的冲击、特别是对基础教育的冲击，正破除着人们头脑中的许多陈腐的观念。另一方面，我们又看到：直到目前为止，我国的民办中小学仅有3000多所，占全国60万所中小学的0.5%，真正是拾遗补缺而已，那里说得上“新格局”！要让民办学校有一个较大的发展，至少占到中小学总数的20%以上（香港私立中小学数占全港中小学数的59%，美国私立中小学数占全美中小学数24%）才好来说“新格局”。 问题更在于：那60万公办学校怎么办？当民办学校发展时，公办学校可以依然如故地在原有体制内运行吗？如果民办学校在市场经济轨道上运行，而公办学校却还在计划经济轨道上运行，这是不可想象的。要知道，中国的公办中小学是一个世界上最庞大的教育系统，它在整个中国进入社会主义市场经济体制和现代社会的伟大航行中是不应该也不可能别走他途的。 于是，国家教委在分析了目前教育发展形势和考察了国外、境外学校办学体制后，作出了公办学校改制的重大决策。 公办学校改制的基本形式是“公办民助”或“民办公助”。本质上是开放公办学校门户，让社会力量进入公办学校，参与学校管理与支持学校建设。这绝不仅仅如某些近视的朋友所说的那样是为了钱，而是从教育发展战略上的全局出发提出问题的，是从教育发展的世界趋势——教育社会化和社会教育化提出问题的。这是一个重大突破！ 从这个意义上来看待“公有民办”——这种既不属于典型的“公办民助”也不属于典型的“民办公助”的形式，我们或许可以正确把握住它的方向性。广州市95中在被承办后，并没有改变其所有制——全民所有，即“公有”或“国有”，只是把学校的管理权交给了“民进”广州市委。“民进”广州市委承办95中后为这所学校成立了一个校务委员会，党支部书记、校长、副校长参加校务委员会，实行校务委员会领导下的校长负责制。校长由“民进”广州市委派出，教育主管部门认可，它是法人代表。这位校长在学校贯彻党和国家的教育方针、政策，接受上级教育主管部门的宏观领导，从多个渠道筹集经费，团结广大师生员工开展教育教学改革，使95中学有了明显起色。政府每年经费投入减少了20%，而培养的学生却增加3倍！可见，公有民办，其方向是正确的。
