发展教育评估，是当前我国教育发展和改革的一个重要方面，它对于转变政府职能，加强和改善对教育事业的宏观指导与调控，推进教育改革的深化和促进教育效益的提高等都有着重要的意义。而要促使教育评估的制度化、专门化，有必要把成立一定的教育评估机构提上当前教育发展和改革的议事日程。 1.当代世界教育评估的制度化、专门化趋势 现代教育评估，是基于三重推动力量而发展起来的。 一重推动力是政治的原因。教育评估，很大程度上是为了加强政论对教育质量的监控，协调学校和政论的教育现任两者之间的关系而发展起来的。 在某种意义上，现代教育制度的形成，可以说是工业革命的直接结果。18世纪后期西方发生的以蒸汽机的发明和使用为标志的工业革命，给人类社会带来了社会生产方式的巨变，也催进了资产阶级革命的进程。随着社会化大生产方式的逐步确立，随着资产阶级民族国家的形成，教育成为培养新的劳动者和国家公民、形成统一的民话国家意识的重要途径，公立教育事业得到迅速发展，实施普及的义务教育也被提上议事日程。由于教育日益成为国家和社会的事业，政府对教育的投入日益增大，相应地，政府和学校如何更好地履行各自的教育现任也日益成为公众所关心的问题。另一方面，在政府把教育视为重要的公共事业而给予高度重视和大量投入，并加强了对教育的干预和管理的同时，为了适应自由竞争的市场经济制度，学校的办学自主权也得到进一步的强调。因而在加强对教育质量的监督中，就需要一种比较客观、公正，能够较好地处理好学校的办学自主权和政府的教育责任两者之间关系的方式。在这样的基础上，19世纪中期，开始出现了以某种标准性测验来评估学校教育质量的教育评估活动，如1845年美国波士顿学校委员会组织的“波士顿调查”，就是早期的一种教育评估活动，其采用的便是在某些科止上对各校学生以统一试卷进行测验的方式。而随着教育评估活动的开展，也促进了一些专门从事教育评估活动的某些中介性组织的产生。例如，在美国，自1885年新英格兰地区学院和中学联合会成立后，就相继出现了一批自发地进行学校、专业评估和鉴定的民间协会。① 另一重推动力则是经济上的原因。特别是本世纪以来，教育评估的发展，往往是和教育资源的合理配置和效益问题联系在一起的。例如，本世纪30年代初，由于资本主义世界严重的经济危机，美国教育陷入资金短缺的困境，教育的效果问题也回而引起人们的重视，由此便出现了由美国进步主义教育协会发起的，有300所大学和30年中学参加的著名的名为“八年研究”的教育评估活动。 第二次世界大战结束以来，随着经济的恢复和发展，许多国家的教育事业得到迅速发展，教育经费也随之急剧增长，因而便同时带来了两方面的问题，一方面是由于庞大的教育规模而带来的对于教育质量的更大担心，另一是是由于沉重的教育经费而带来的对于教育效益和如何配置教育资源的更多考虑，另外再加上由于许多日益严重的社会问题而带来的人们对于学校是否很好地履行了应负的责任的怀疑，这些问题都强烈地刺激了教育评估的发展。例如，1957年苏联人造卫星上天后，美国马上作出反应，于1958年公布了“国防教育法”，拨出巨款进行教育改革，特别是中学数学和自然科学学科的改革，同时，也相应开展了对教学改革成效的各种教育评估活动。同时，从60年代后期至80年代，在美国卡内基高等教育委员会主席、著名教育家克拉克·匀尔的发起下，在美国高等教育界也开展了一场大规模的教育评估，自1967年至1980年间，先后发表了175卷文件，导致了“从校园到联邦和州议会大厦，从教室到法院的改革”。②英国近年来加强教育评估，很大程度上也是与英国政府近年来教育经济效益的强调密切相联的。 还有一重推动力则是科学上的原因。伴同教育评估活动的开展，各种科学理论和方法在教育评估中得到了应用。从19世纪末的心理测验法、20世纪初桑代克的心理测定法、50年代布卢姆的“教育目标分类理论”曾经对教育评估的影响。到近几下年来统计学、管理学、系统论、控制论、模糊理论等多学科的理论和方法被纷纷引入教育评估以及计算机手段在教育评估中的广泛应用，教育评估的理论和方法日趋成熟，并出现了一批研究机构，形成了一支颇具规模的专业工作者队伍。在美国，许多高等院校都设有教育评估专业，培养从本科生到博士生的多层次的专门人才。教育评估在这些方面的发展，一方面是评估实践的需要，另一方面又反过来又推动了教育评估实践在更大广度和深度上的开展。 正由于这几方面的推动力，当代教育评估日益呈现出制度化、专门化的趋势。教育评估制度成为教育制度的重要组成部分，也成为推进管理的民主化、科学化的重要手段。而教育评估的制度化、专门化，与中介性的教育评估组织的建立和发展是密切不可分的。例如在美国，1975年以来就建有“评估网络”、“评估研究会”和“教育评估标准协调委员会”等全国性民间评估组织。其中，如“评估网络”就包括数千名评估专业人员。1986年，又进而成立了“美国评估协会”。美国联邦政论在1967年便在加利业大学设立了“评估研究中心”。目前，在联邦教育部也设有资格与机构评价办公室，负责每年对全国有关教育评估机构进行审查和给予承认。③
