中图分类号：F091.1 文献标识码：A 文章编号：1004-972X(2017)05-0026-05 《管子》在中国古代经济思想史上占有重要地位。经济学家胡寄窗说：“《管子》……有将近1/2主要是研究经济。这在先秦著作中是绝无仅有的现象。”[1]巫宝三说：“终我国封建社会时期，这(指《管子》)是一部论述封建国家经济问题最为全面和最为丰富的著作。”[2]在笔者看来，《管子》讲经济问题，最具特色的莫过于他对国家财政思想的论述。众所周知，充足的财政对于一个国家的正常运转至关重要。那么，国家获取财政应遵循什么原则，表现出什么特点，财政获取有哪些渠道，其最终目的是什么？关于这些问题，两千多年前的《管子》已为我们作出极具特色的解答。《管子》财政思想不仅在历代封建政府的理财工作中发挥过重要作用，而且对于今天的社会主义建设依然有重要借鉴意义。 一、原则和方法 中国自古以农业立国，田赋成为封建国家的主要财政来源。随着社会生产力提高，经济活动日益活跃，商品交换渐趋频繁，各种工商税、关税也成为财政获取的重要方式。一般情况下，国家是依据法律通过强迫人民纳税的方式来获取财政收入的。但这样一种方式显然存在不足，因为它违背了人生而好利的基本特性。对此，《管子》分析认为：人民总是死命求利的，给予他们好处就欢喜，夺取他们的利益就愤怒。懂得治国之道的人，应该只向人民展示国家赐予的一面，而不让人民察觉国家攘夺的一面。如果硬性地让人民缴税，很容易引起人民对于国家的反抗情绪而偷税漏税。比如，对人民征以房屋税，人民就会毁掉房屋；征以树木税，就砍伐树木；征以畜牧税，就杀掉牲畜；征以人口税，就隐瞒人口。所以国家应该避免强制性税收方法，采用让人民在不知不觉中完成纳税任务的隐蔽方式。如果能做到这一点，人民就乐于服从，天下就容易治理。《管子》把通过隐蔽的方式让人民纳税以获取国家财政收入的方式，称为“见予之形，不见夺之理”[3]。 原则定下来，接下去是如何贯彻落实的问题。《管子》提出的第一种财政获取方法是“官山海”[3]1246，即政府垄断盐铁资源并实施官方专卖。国家首先控制产盐产铁的山海资源，并宣布不准私人私自采盐冶铁的禁令，然后招募一批劳动者组成浩浩荡荡的盐铁大军。待人民生产出食盐、铁器后，国家如数回收并统一销售。以“官山海”获取财政收入的效果如何呢？《管子》为我们算了一笔账：如果一升盐在成本的基础上多加一个钱，那么一釜盐可以多卖100个钱。如果一升盐多卖2个钱，那么一釜盐可以多卖200个钱。依此类推，一钟盐可以多卖2000个钱，十钟多卖2万个钱，一百钟多卖20万个钱，一千钟多卖200万个钱。一个万乘的大国，一天多卖200万个钱，十天多卖2000万个钱，一个月就可以多卖6000万个钱。同样是万乘的大国，按百万人口计算，如果一个人一个月缴纳30个钱的人头税，一个月下来可以收入3000万个钱。而现在实行盐业官营政策，不再需要向人民征收人头税了，人民都非常高兴。可国家的实际收入一点都没有减少，反而增加了一倍。也就是说，国家单单卖盐一项的收入，就相当于两个万乘大国的人头税收入。 《管子》提出的第二种财政获取方法是敛轻散重，即国家扮演商人角色直接介入经济活动，通过对物品的贱买贵卖获取经济收入。《管子》认真分析了影响物价高低的两个因素。一是“岁有赈凶，故民有羡不足”[3]993，“多则贱，寡则贵”[3]1274。在以农业为主的封建社会，是否风调雨顺影响着人民手中物品的多寡。丰年人们手中的物品多，多则引起市场上物价下跌；凶年物品少，少则引起市场上物价高涨。二是“时有春秋，故谷有贵贱。”[3]993物品的生产制作有一个时令问题，同样的物品在一年四季不同的季节会有不同的价格。拿粮食来说，秋天收获季节，粮价肯定低，春天人民缺粮的时候，粮价肯定高。针对物价存在起伏涨落的客观现实，《管子》提出敛轻散重以获利的方法：“夫民有余则轻之，故人君敛之以轻。民不足则重之，故人君散之以重。敛积之以轻，散行之以重，故君必有十倍之利。”[3]1269应该指出的是，政府敛轻散重不是全以获利为中心。一方面，政府获利相对于商贾来说要少得多；另一方面，政府敛轻散重兼有打击商贾市场垄断的目的。因而，敛轻散重在平衡市场、方便人民方面起着积极作用。 《管子》提出的第三种财政获取方法是国家组织放贷。在《管子》写作的年代，民间高利贷商人以贷款、贷物为名，对人民敲诈勒索，大多数家庭因为无力偿付高额的利息，生活极端困窘。高利贷势力已成为人民正常生产生活的巨大障碍，它严重影响到国家对社会经济的宏观调控。于是，《管子》提出由国家组建借贷机构的方法。政府要求大大小小的城邑准备充足的粮食、器具和充足的货币，以此作为向人民借贷的资本。春夏两季人民耕作，如果需要种子、粮食或农具、货币，都可以从国家那里获得供给。所有借贷在偿还时，均要求人民在可承受的范围内多缴纳一点利息。国家组织有关部门向人民借贷，扼制了高利贷势力对人民的盘剥。人民可以安定地生产生活，国家也在组织借贷中获得部分收入，即“民无废事而国无失利”[3]1269。 《管子》提出的第四种财政获取方法是国家垄断货币的铸造与发行，这也是保证以上三种方法顺利实施的前提。《管子》说：“请立币，国铜。以二年之粟顾之，立黔落。”[3]1303它建议国家占有产铜之山，并宣布私人不得开采。国家建立专门的场所，准备两年的粮食雇佣人民开采铜矿、冶铸货币。在《管子》看来，货币既是财富的代表，又是财物流通的媒介。垄断了货币的铸造与发行，就能有效控制包括人民的命根子——粮食在内的所有物品，为掌控财富奠定基础。这被称作“执其通施，以御其司命”[3]1259。
