中图分类号：G515 文献标识码：A 文章编号：1009-413X(2017)01-0095-06 随着全球化及信息化的推进，同时伴随着日本社会及学校环境的日益复杂化与多样化，为此政府对教师素质能力的提升持续给予关注。2015年日本中央教育审议会教师培养部门会议，专门就提升未来教师素质能力问题进行了咨询审议。在明确提出了适应今后社会发展需要的教师应具备的素质能力的基础上提出，首先要注重有关教师培养、录用、研修等整体改革的推进，构建教育委员会与大学等相关机构与部门合作并系统推动的体制。本文以2015年日本中央教育审议会教师培养部门会议的报告为基础，阐述日本以素质能力提升为导向的教师培养与资格制度改革的新动向，以期对我国提升教师素质的相关政策制定与实践提供参考。 一、日本推动教师素质能力提升改革的背景 (一)教师素质能力提升的必要性与迫切性 2015年日本中央教育审议会教师培养部门会议的报告书中指出：近年来，人工智能的研究和大数据的活用等各领域的调查研究手法持续取得了进步，将来很可能通过利用这些新知识和新技术来加快社会的发展速度。在此变化中，作为其对策，学校教育阶段高素质人才的培养必不可少，故提升直接处于施教环节的教师的素质能力就更显必要与重要。 另外，报告还指出，一直以来，国际上对日本教师的评价非常高，尤其对日本的“课例研究”教学方法抱有极大兴趣。有关教师教学的国际调查显示，日本教师与别国相比，去观摩他校老师课堂教学的比例较高，由此可以看出日本教师善于借鉴与学习的情况。尽管如此，调查还显示，“如可以重新选择职业的话，还想做教师”的教师比例，相比参与调查国平均为77.6％的数据来说，日本仅占58.1％，是参与调查国中比例最低的国家。另外，认为教师社会评价高的比例仅为28.1％，处于较低的水平[1]。报告中指出的这一现象与近年来日本社会和学校环境的变化不无关系。主要表现为：近年来，伴随着学校教育课题的多样化而出现的教师忙碌化；伴随着社会整体高学历化的推进，对于教师作为一种专门职业的社会评价反而趋低；因地区教育水平低下和家庭环境的多样化，在各界对学校教育方面的期望有所提高的情况下，无法满足大众期望的学校和教师，则容易受到社会舆论和家长的严厉批评，这种现状的改善也迫切要求提升教师的素质能力。 再者，日本教师的成长与发展环境也正在发生重大变化。过去教师被录用后，前辈在实际教学中，向年轻教师传授知识和技能，以提高其素质能力的做法是常有的。可是近年来由于受到教师的退职、大量录用新教师的影响，有人认为这个方式已经不能再有效提升年轻教师的素质能力。于是，在2014年8月的中央教育审议会咨询报告中提出建议，为了帮助学校应对多种多样的课题和掌握普及新型学习方法的实践指导能力，教师自身应该具备持续学习的探究能力，应确立“持续学习的教师形象”，并将出台推行使“持续学习教师形象”慢慢现实的对策[2]。 (二)日本政府对教师素质能力提升的持续关注 日本政府在贯彻“教育立人”理念的基础上，通过颁布《教育职员资格证法》《人才确保法》《教育公务员特例法》和《义务标准法》等，努力强化教师的培养、录用和进修等。在提高教师素质能力方面，《教育基本法》第9条规定：“学校教师自身必须拥有肩负崇高使命的深刻觉悟，并要不断激励自身提高研究水平和修养，在其位、谋其政”，“上述提到的教师，鉴于其使命和职责的重要性，在其身份受到尊重，并争取公正待遇的同时，还必须谋求强化教师的培养和研修”。因此，可以说，教师素质能力的提升不仅是教师本人的义务，也是国家、教育委员会、学校等相关机构的重大责任。 近年来，日本政府一直对教师政策保持高度关注。在内阁总理大臣主持的教育改革执行委员会的第5次提议中(2014年7月)就强调，有必要确保培养出能自主持续学习的具有坚韧意志力的高素质教师。在第7次提议中(2015年5月)则称，为了培养把教育改革付诸行动的教师，必须推进教师培养、录用、进修等多方面的改革[1]。由此可以看出，教师素质能力的提升不仅是日本教育政策中的最重要课题，还将其置于内阁最重要课题的地位，可以说如今已经形成了改革新气象。 另外，现今日本正在审议初等与中等教育课程标准等的应有状态问题。旨在培养超越现今激烈变化的时代并能立足于传统文化且拥有崇高志向和热情的自立人才，还应能与他人合作并创造价值，更要拥有开创未来的实力。为了培养出新时代教师必备的这一素质，在改善“教什么”这一授课质与量的同时，也有必要重视怎样学、学的质量问题，基于这一认识，本次报告认为强化有助于发现和解决问题的主体合作学习，并有必要为此推进相应的指导方法[1]。日本相关机构与部门正在对此给予很大的关注。 与上述学习与指导方法的改革并行，在有关“掌握了哪些能力”这一学习成果的评价方式上，报告强调有必要从应培养的资质能力方面出发加以完善。日本也正在考虑从包括教学目标与内容、学习与指导方法、学习评价等整体的角度对学习指导要领等加以探讨。另外，为了贯彻落实学习指导要领等的相关理念，相关部门与人士也认识到有必要在将各学校的教学课程设计、实施、评价、完善等整体上加以计划的前提下积极探讨。因此，日本政府自然会对教师素质能力的提升给予持续关注。 二、近年日本提升教师素质能力的主要政策及理念 其实，早在20世纪末，日本就提出了以“提高教师的素质能力”为目标的政策。在1997年7月的《面向新时代改革教师教育的方针和策略》这一教师培养审议会的咨询报告中指出，职前教师教育阶段不仅要培养教师的基本素质，还要培养有特长的富有个性的教师；同时要顺应时代变化，在培养“基本素质”的基础上，不断更新教师的素质要求。另外，提倡通过教师资格证书制度的弹性化，促进灵活聘用社会人士的政策实施[3]。借此日本战后教师教育的模式发生了重大变化。
