中图分类号：G520 文献标识码：A 文章编号：1674－5485(2013)11－0036－04 一、21世纪以来中国教育政策价值问题的主要研究领域 国内对教育政策价值和价值取向问题的研究从新世纪开始进入蓬勃发展时期。该时期关于教育政策价值的研究领域相对丰富，主要体现在5个方面。 一是关于教育政策价值问题的综合性研究。这方面专著主要有：祁型雨著《超越利益之争——教育政策的价值研究》(2003)、刘复兴著《教育政策的价值分析》(2003)；主要研究论文有：劳凯声、刘复兴撰写的《论教育政策的价值基础》，阎光才撰写的《教育的功能、功用到功效——20世纪西方公共教育政策价值取向的演进逻辑》，刘复兴撰写的《教育政策活动中的价值问题》，祁型雨撰写的《教育政策价值取向的几个基本理论问题探讨》，杨生新撰写的《我国教育政策价值取向的偏差与纠正》，孟卫青撰写的《教育政策分析：价值、内容与过程》；此外，一些关于教育政策研究的综合性著作中也有涉及教育政策价值和价值取向的论述，如孙绵涛的《教育政策学》、吴遵民的《教育政策学入门》等。 二是关于不同教育领域政策的价值研究。杜智华对“我国教师教育政策价值取向研究——以改革开放后重要教育政策文献为蓝本”进行研究；李兴桥对“师范生免费教育政策的价值取向”进行研究，王显军撰写的《论邓小平教育政策的价值取向与实践途径》等，分别从教师教育、师范生免费培养政策以及领导人教育政策价值取向等方面进行了教育政策领域性研究。 三是关于不同学段教育政策价值的研究。邢利娅、白星瑞撰写的《建国后我国学前教育政策价值取向的演变》，阮成武和肖毅撰写的《基于和谐：国际初等教育政策的价值取向及对中国的启示》，赖秀龙撰写的《建国以来基础教育价值取向：嬗变与反思》，徐玲和赵艳立撰写的《本世纪以来我国成人教育政策的价值取向研究述评》，庞丽对“我国高等职业教育政策的演变及其价值取向”的研究分别从学前教育、初等教育、基础教育、成人教育和高等职业教育角度对我国教育政策价值取向进行了研究。 四是关于专题性、热点性教育政策价值的研究。近年来教育热点和专题问题的政策研究也涉及政策价值取向的研究。如罗刚对基础教育均衡发展政策的价值问题进行研究，胡凯和贾卫华撰写的《我国基础教育政策改革的价值取向与公平》，张扬生和朱纷撰写的《论素质教育政策的价值取向与制度创新》等研究，分别对基础教育均衡发展、教育公平和素质教育等热点问题进行教育政策价值取向的研究和探讨。 五是关于不同教育阶段或领域政策价值问题的历史研究。吴遵民和邓璐撰写的《新世纪十年中国教育政策价值基础的历史回顾与反思》，孙中民撰写的《效率VS公平：我国教育政策价值取向的反思》，柴逢国撰写的硕士论文《对建国后1949—1999教育方针价值取向演变的分析》，以及前面提到的邢利娅和白星瑞撰写的关于《建国后我国学前教育政策价值取向的演变》的研究、赖秀龙关于《建国以来基础教育价值取向：嬗变与反思》的研究等都是从政策史学角度对政策价值取向的历史性研究。 二、21世纪以来中国教育政策价值研究的主要成果 一是我国教育政策学术界基本认同价值对政策制定和实施的影响。政策科学发展过程中，“价值中立”、“价值无涉”的观点曾经产生了很大的影响。行为主义和实证主义学派主张政策分析要保持“价值中立”和“技术性”。政策科学的奠基人之一拉斯韦尔认为政策分析要坚持科学的方法，坚持实证主义的哲学基础。马克斯·韦伯提出的“价值无涉”的社会方法论也支持政策分析的价值中立观点。20世纪70年代后，研究者开始关注价值对政策过程和结果的影响。泰勒等提出的批评性政策分析的概念，把价值因素引入政策分析。我国学者劳凯声、刘复兴、祁型雨等都在教育政策分析中引入了价值研究的因素，为政策价值尤其是教育政策价值研究建立了理论范式。 二是明确了政策价值问题的基本概念。政策价值就是政策主体需求和政策客体属性在政策活动实践基础上统一起来的一种效应关系。《辞海》对价值一词从经济学和哲学角度做了不同的定义。经济学视角认为，价值是凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动，是商品二因素之一，是商品生产者之间交换产品的社会联系的反应，不是物的自然属性。哲学上，不同的思想视域和思想方式对价值有不同的理解。有人归纳总结价值的定义，概括为属性说和关系说。[1]属性说把价值看成是价值客体所固有的性质，关系说把价值理解为一种关系或是对一种关系的把握。袁贵仁对价值的属性和关系问题进行了系统分析。袁贵仁认为，价值既是关系范畴，也是属性范畴，二者并不矛盾。从哲学角度看，属性包括关系，关系是属性的一个方面、一个层次。属性也离不开关系，事物的一切属性都是通过和其他事物的关系而表现出来的，即通过和其他事物的相互作用、相互比较而表现出来的。[2]任何属性都不能脱离关系而呈现出来。因此，价值是关系，也是属性，是在关系中表现出来的。政策是一种社会规范。规范是人的价值意识中与人的行为联系的最直接、最密切的一种形式。规范存在于文化之中。文化是人的创造活动及其成果，进一步说是蕴含于活动及其成果中的人的活动方式，而核心则是人的价值观念，包括人如何行动的规范。[3]人总是生活在一定的文化规范场内。一切文化都潜在着规范的功能。从这个意义上说，政策是一个用来实现某些价值的社会规范体系。政策价值就是政策在一定文化氛围中表现的社会规范效用关系，是政策相对于社会文化或人的属性关系的表现。
