[中图分类号]K252 [文献标识码]A [文章编号]1002-8587(2013)-03-0054-08 在中国工业化以及社会经济发展的过程中，始终有一些重要的理论问题萦绕着海内外学者，例如中国工业化开始于重工业还是轻纺工业，中国工业化过程中产业结构的空间布局，中国经济发展中沿海与内地的关系等等。这些问题不只是学术问题，也不只是单纯的经济问题，而是涉及国家发展战略甚至战略安危的问题。 中国是一个大国，大国工业、大国经济自有大国的发展模式和发展道路，其中一个十分重要的问题就是大国的工业、大国的经济在它的建立和发展过程中，要素的配置是应该以交易成本较低的沿海地区和城市为主，还是以广阔的内地为主；大国的工业与经济在其发展过程中是否应该建立起与大国的广袤疆土相适应的战略纵深等等。所有这些，除了理论上的探讨之外，历史的经验同样值得借鉴。 150余年前，当近代中国最早的军工企业——江南制造局在上海建立之后，就已经遇到了这一问题，回顾这一问题的来龙去脉，分析其中的奥妙、原由，对于我们理解近代以至现当代中国类似的历史亦不无教益。 一、《江南造船厂厂史》对江南制造局“内迁”的研究 江南制造局是晚清最重要的军用工业企业。19世纪末、20世纪初，关于江南制造局的内迁之议是一件涉及朝廷内外、影响全局的大事件。上海社会科学院经济研究所上世纪80年代，在著名学者黄逸峰、蒋立的带领下，著有《江南造船厂厂史》，至今仍被认为是有关江南厂研究的权威著作。①翻拣该书，有关江南厂“内迁”问题的记载及表述的内容大致如下： 清政府在中日甲午战争中失败，签订了丧权辱国的《马关条约》以后，感到“战舰凋零，海权全失……海防仍一无可恃，况制造厂局，多在滨海之区，设有疏虞，于军事极有关系”；“亟应未雨绸缪，移设堂奥之区，庶几缓急可恃”。于是，便提出了把沿海军事工厂移设内地的计划。江南制造局因规模最大，又地处上海，故成为迁设内地的重要对象。 江南制造局迁设内地的建议，首先是清皇族荣禄于1897年10月向清廷提出的。荣禄除一般的提出所有军火工业应即迁设内地的理由外，还特别强调“上海制造局，购有炼钢机器，因其地不产煤铁，采买炼制，所费不赀，以致开炉日少，似宜设法移赴湖南近矿之区，以便广为制造”云云。同年12月25日，清廷即正式下令两江总督刘坤一等根据荣禄这一建议拟议办法。 1900年八国联军侵华迫使清政府进一步屈服以后，清政府感到江南制造局内迁更有必要，又饬令时任两江总督张之洞负责筹划此事。于是，张之洞于1903年2月，向清廷提出了一个“整顿旧厂新造分厂”的全面计划。……张之洞以上意见提出后，即调任湖广总督，两江总督由魏光焘接任。清廷即将张之洞的建议批令魏光焘会同张之洞再作详细筹划。魏、张再度筹划结果，于1904年又提出新的补充建议……新计划拟定经清廷批准后，即着手执行。② 以上的文字内容有这样两个要点： 第一，江南制造局迁设内地的建议首先是由荣禄提出来的，主要的理由是原料供应不便。 第二，迁移的筹划和计划实施，主要是由张之洞和魏光焘在1903—1904年期间所做的两个计划，经清廷批准后，即着手执行，但执行的结果如何，没有明确论述。 二、关于“内迁”的最初动议 考之于现有史料，最早提出江南制造局厂址局限，认为必要时应迁至他地的正是江南制造局的创始人李鸿章，时间是江南制造局创办的当年，即同治四年(1865)。 该年八月初十日(1865年9月29日)，暂署两江总督、江苏巡抚李鸿章上奏清廷，在奏请购买外国铁厂，合并原有枪炮局，设立江南制造局的同时，也明确表示在“上海虹口地方设局，于久远之计，殊不相宜，稍缓当筹款另建房屋，移至金陵沿江偏僻处所，以便就近督察”。③ 在这里我们至少可以看到两点：第一，江南制造局从成立之日起，就已经提出了厂址是否合适，并且是否应该内迁的问题。至于内迁的地点，虽然没有说得十分具体，但是“金陵沿江偏僻处所”的提法，可想而知是在南京上游沿长江的苏皖之地。第二，关于迁移的具体原因，李鸿章没有明说。我们或者可以将其诠释为“厂房狭促，不利发展”，也可以理解为虹口地处租界，多有不便等等。但透过李鸿章的文字，我们可以注意到的一个基本意思却是军工企业选址的隐秘性和安全性，当然还有另外一个稍为隐晦一些的说法，这就是“以便就近督察”，说白了就是要有利于地方封疆大吏的控制。 在此之后，一直到荣禄光绪二十三年(1897)十月上奏之前，大臣英翰、裕禄、曾国荃等人，都不同程度地在奏折中多次表示过类似的意见和建议。 同治十三年十一月初三日(1874年12月11日)，在江南制造局开办了大约十年之后，升任两广总督的英翰、安徽巡抚裕禄联名上奏： 臣更有私虑者，现在津闽沪机器各局，当时皆设立海口，取其运造便捷，取裁较易。然平居无事之时，或可耦俱无猜，而阅时既久，成效既著，比族之心，难以轻测。亦不能不豫求变通，以防意外之事。此次拟设江防兵轮，除外洋购办外，其内地设厂自制之船，或由闽沪各局中挑选精熟匠役，在沿江宽阔之处，如武昌之汉口等镇，另设一局，专为制造江防兵轮之用。抑或将上海各局，酌量内迁，各并一处兴造，以昭简造而筹戒备，此又臣等思患豫防，慎之又慎，不禁为过虑之举，亦请饬下妥议办理，大局幸甚。④奏折表示的意见很明确，就是除了新建企业要考虑设于内地外，现有的军工企业也要考虑
