[中图分类号]D638 [文献标识码]A [文章编号]1003-4145[2012]09-0167-04 “社会主义民主政治，不仅要有特定的民主内容，而且要有丰富的民主形式，并且不断实现民主内容和民主形式的有机统一。”①自上世纪80年代以来，由村民选举产生村民委员会的基层民主选举制度已经在全国范围内逐步推广，从最初指定候选人发展到现在的直选和“海选”，农村基层民主选举工作取得了巨大成就。2011年是山东省进行第十届村委会换届选举之年，这次换届选举是在山东省经济保持高速增长、新农村建设不断推进、社会管理创新日益被重视、民生问题受到极大关注的大背景下进行的。下面结合对这次村委会换届选举的实地考察及思考谈谈我国村委会民主选举取得的成效、存在的问题及未来发展走向。 一、我国村委会换届选举的新特点 村委会选举制度的产生与发展是伴随着村民自治理论与实践的不断深入而展开的。村民自治满足了社会主义民主发展、巩固基层政权、维护农民权利的需要，从而有力地助推了农村经济和各项事业的繁荣发展。作为一种直接民主选举制度，村委会选举已成为广大农民行使民主权利的首要途径和基本方式，村委会选举制度也就成为农村基层民主的有效实现形式，在推进基层民主实践中发挥着重要作用。与全国一样，山东省基层民主建设稳步发展，农民群众的民主意识不断增强，有力地促进了村民各项基本权利的落实。2011年山东省村委会换届选举历时半年，表现出一些新的特点： 第一，选举程序更加严格规范。程序民主是各项民主制度赖以建立和有效运作的基础。在一个民主法制传统比较薄弱的国度里，对于文化程度相对较低、受到民主训练相对较少的农民群体而言，尊重和遵循程序尤为重要。在之前进行过的村委会选举中，程序民主已经开始受到重视，但无论是法律文本还是实际组织，都还是比较粗糙和不够完备，不尊重程序的事件屡屡发生。山东省此次村委会换届选举，从一开始就对程序民主给予高度重视。2010年，山东省有关部门对村委会选举办法进行了重新研究和修订。新的村委会选举办法对选举的各个环节都作出了详细规定，最大限度地弥补选举程序上存在的漏洞。而在新的选举办法出台后，又进行了较长时间的、广泛的宣传，基本做到了家喻户晓、人人皆知。山东省此次重点对选举过程进行严格的监督，每一个选举环节都安排专人进行监督，对每一个选举步骤，都有专人签字作证。因为选举公开透明，阳光操作，最大限度地避免了违规事件的发生。枣庄市峄城区为确保难点村的换届选举过程公平公正、平稳有序，还探索引入了司法公证程序，制定了选举现场监督公证工作专项预案和规程，提前预防矛盾纠纷和突发事件。在预选和正式选举中进行司法公证的4个村，选举时由公证员在选举现场依法对选民、候选人进行资格审查和确认，对投票、监票、计票等选举环节进行证明和监督，并实施现场公证，使选举过程平稳有序，群众满意度大大提高。 第二，选举的竞争性得到更充分的体现。协商型与竞争型是当前我国民主制度运作的主要模式。如果说协商民主在我国高端政治层面运用得较多的话，那么，在基层、在农村，竞争型民主就应该成为主要的民主运作模式。村民自治制度一开始就是作为竞争型民主模式设计的。在以前的村委会选举中，由于上级干预较多，许多人选已经内定，从而大大降低了选举的竞争程度。在缺乏竞争性的情况下，竞选人也不会用心考虑自己的竞选纲领，不会竭尽全力获得选民的支持。山东省此次村委会换届选举坚决杜绝内定的情况发生。杜绝将够条件的村民排除在外，使任何够条件的村民都能够自由地参加竞选。一般情况下都能有3-5名左右的村民竞选一个职位。与此同时，公开竞职演讲成了选举的必备环节。 第三，基层党委政府监管但不直接插手，保证了选举的顺利进行。目前，各级党委、政府对选举的监督和保障发挥着至关重要的作用。在选举前，根据新修订的《村民委员会组织法》，山东省委、省政府就出台了具体规定，对直接或指使他人以财物或其他利益贿赂参选村民或有关人员，对以暴力、威胁、欺骗、诬告、诽谤、伪造选票、虚报选票及利用宗族宗教等妨害破坏选举，对检举选举违法行为的村民进行打击报复的，各级公安、民政等部门要依法查处。对以不正当手段竞选的，查实后取消参选资格，已当选的宣布无效。对机关人员违法调整和变更村委会成员候选人，违法指定、委派或撤换村委会成员，伪造选举文件和篡改选举结果，违反法定程序组织村委会选举，参与或怂恿违法违纪行为，拒绝或拖延查处违法违纪行为的，对直接主管人员和责任人员依法依纪给予处分，并责令改正。省纪委和省委组织部提出了“十不准”，作为换届选举的硬性要求。这“十不准”是：不准做违背法律、法规和政策的竞职承诺；不准伪造、使用虚假身份证明；不准托关系、打招呼、串联或拉帮结派搞不正当竞选活动；不准以发送财物或许诺其他利益等方式贿选；不准以暴力、威胁、欺骗等手段妨碍他人行使民主权利；不准以造谣、诬告、诽谤等方式侮辱、陷害他人；不准以损毁选票、毁坏票箱、冲击会场等形式干扰、破坏选举；不准操纵选举或搞虚假委托投票、在选举现场临时委托投票；不准编造、传播、散布干扰换届的言论消息；不准寻衅滋事或煽动、串联他人到上级机关无理闹事。为了切实规范和监督选举，省委还公布了统一的监督举报电话。 第四，本次换届选举参选率更高。参选率的高低直接关系到村民自治的效能和村委会的合法性。此次村委会换届选举前，山东省各级政府作了充分的准备。针对近几年外出务工人员增多的情况，选举组织者一个人一个人地梳理，与他们取得联系，做他们的思想工作，想方设法促使他们回乡参选。为此，还改进了委打投票的办法，从严要求与控制。另一方面，许多地方外来人口很多，有的已经在当地长期居住。吸收他们参加选举也是非常重要的。各地采取各种措施鼓励他们参选。由于准备和发动工作充分，此次选举的参与率大大提高。以枣庄市为例，峄城区共有选民244139人，其中202520人(含委托投票选民7278人)参加了投票，参选率达83％，比上届提高了1.7个百分点。而山亭区的西集镇是此次选举的试点单位，率先进行了两委选举，党员和村民的参选率分别达到93％和86％，也较往届有很大的提高。
