延安时期是中国革命形势最为复杂的时期。中国共产党第一代领导集体根据形势的变化调整了文化教育策略，通过民主教育的权利平等、机会均等实践，使体现教育核心价值的教育公平在新民主主义革命阶段得到了极大的体现。民主教育思想和教育公平实践随着对革命战争目的和意义的深入认识而不断深化，并随着新民主主义革命的深入而逐步发展。 一、边区教育的基石：民主政治建设和抗战教育方略 在民主政治建设和抗战教育方针的基础上，陕甘宁边区和其他抗日根据地的教育得到良好发展，也为教育公平主张的实施打下了坚实的基础。“民主政治和民生改善，使推进教育少受阻碍。”① (一)民主政治建设 延安时期实施的民主政治建设，是在民主原则支配下的包括制度、程序和政策诸环节的系统结构，其实质是建立在工农民主专政基础上的，因为它所承担的是组织民主革命的任务，关键是实现人民当家作主。在边区，人民当家作主可以在许多方面体现，最重要的是实行普选制度。“发扬民主政治，采取直接、普遍、平等、不记名的选举制，健全民主集中制的政治机构，增强人民之自治能力。”②陕甘宁边区有过两次较大规模的普选，第一次在1937年下半年，普选结合边区的改制进行，通过选举产生了乡、区、县及边区的各级民意机构，即议会(1938年改称参议会)；第二次在1941年，选举是在前一次普选基础上按照“三三制”(共产党员、非党左派进步分子、中间人士各占1/3)原则进行改选，通过这次改选，进一步健全了边区的民主制度③。普遍平等选举制成为空前广泛和最为民主的选举，保证了人民群众真正享有民主的权利，使民主具有更大的普遍性。 民主政治建设基础上建立起来的根据地各级政权，最大限度地调动了人民群众的政治参与热情，基本实现了民主选举、民主监督、民主管理。民主政治建设是这一时期发展的制高点，抗日民主政权建设也成为中国历史上的一个创举。随着陕甘宁边区政权运用法律、政策、行政、思想教育等多种手段进行社会管理，逐渐建立起一个法制化、规范化、诚信公平的新型政府，奠定了边区社会文明的基础。在意识形态方面，社会的核心价值观念、道德观念能够被大多数社会成员所认同，社会的主导文化具有强大的民族凝聚力和整合力，形成多元统一、充满活力的大众共享社会文明。新民主主义革命使广大劳动者成为社会生产资料主人，也成为利用、发展、享受社会文明建设成果权利的主人。毛泽东在《新民主主义论》中指出：“新民主主义的文化是民族的、科学的、大众的文化，它应当为全民族中百分之九十以上的工农劳苦群众服务，并逐渐成为他们的文化。”④社会文明的共享，就是要维护和实现社会公平，努力避免和妥善解决由于社会问题引发的人民内部矛盾，切实保障最广大人民群众的权益，使全体人民充分共享文明成果，从而为包括权利、分配、机会等在内的社会公平打下基础。 (二)抗战教育方略 在抗日战争爆发之前，中国共产党在提出建立抗日民族统一战线的同时，也提出了抗战教育方针。总的精神是，文化教育应为全面持久的抗日战争服务，培养大批的抗日干部，提高人民的民族文化与民族觉悟，以民族精神教育新后代⑤。1937年8月中共中央政治局扩大会议(洛川)通过《抗日救国十大纲领》，其中第8条“抗日的教育政策”提出：改变教育的旧制度旧课程，实行以抗日救国为目标的新制度新课程；实施普及的义务的免费的教育方案，提高人民民族觉悟的程度；实行全国学生的武装训练等。同年，陕甘宁特区党委在民主普选运动中提出了特区政府施政纲领，为领导特区全体人民一致抗战，挽救中华民族的危亡，争取抗战的彻底胜利，并保护广大人民的民族的民主权利与既得利益，主张“实行国防教育，实施普及的、义务的、免费的教育，提高人民民族觉悟的程度；实行学生的武装训练，普遍的设立日校、夜校及补习学校，进行消灭文盲运动，改善教员、职员的待遇。”⑥大力发展初级小学教育，并逐步形成了以初级小学为基础，高级小学、中等教育、高等教育相配套的国民教育以及干部教育、社会教育体系。 1940年陕甘宁边区政府教育厅的《边区教育宗旨和实施原则》(草案)规定⑦：边区教育的宗旨是“争取抗战胜利，建设独立自由幸福的新中国，培养有民族觉悟、有民主思想、有现代生活的知识技能，能担负抗战建国任务的战士和建议(设)者”；实施原则主要有“实施普及的免费教育；改变旧学制，使一切课程内容及其配备方法都以抗战建国为中心，学习和实际生活相联系，理论和实践统一，实行劳动教育，发扬民主精神，实行集体的自动学习，实行军事化训练，推广社会教育，发展师范教育”。1945年4月《论联合政府》指出的“中国国民文化和国民教育的宗旨，应当是新民主主义的；就是说，中国应当建立自己的民族的、科学的、人民大众的新文化和新教育”⑧。 二、教育公平的助力：群众路线和社会公平实践 “民主的教育固然需要民主的政治，民主政治也同样需要民主的教育，这就是说，在民主政治已经实现的时候，我们就需要一种与人民相联系的教育。所谓与人民相联系，不但是说人民可以普遍的享受教育，而且是说人民的实际生活应该成为教育的中心内容，并从教育中得到一种迅速进步的基础。”⑨边区民主政治和社会文明进步给社会带来了公平，也成为一种新社会制度的标识。教育公平作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括了教育的群众路线、教育权利平等和教育机会均等方面的内容。
