（Ｌ·Ｈ·萨墨斯 Ｖ·托马斯 著 潘黎明译 杨先明 郭穗彦校） ３．２ 企业的竞争环境 由私有部门主导的经济增长需要一个宽松的环境，而不是管制严格的环境。 尽管市场有种种缺陷，但是，迄今为止人们发现，竞争激烈的市场是有效进行产 品生产、分配以及提供服务的最令人满意的途径。国内、外的竞争提供了发挥企 业家精神和推动技术进步的动力（Balassa１９７７年，Bhagwati１９７８年，P otter１９９０年）。 对贸易、投资实行开放政策以及思想观念开放鼓励了国内的生产者通过引入 新技术和开发新的、更好的产品来降低成本和提高生产率（Chenery,Robinson和 Syrquin，１９８６年）。与此相反，实行高度保护，则会在许多方面使国内产 业落后几十年。智利和土耳其对厂商实行进口保护；巴西、日本和韩国的厂商在 国际市场上激烈地竞争，这两种政策的结果都证实了开放型经济能够对效率做出 重要的贡献。 许多发展中国家正在认真从世界性的贸易自由化的实践中汲取经验教训。作 为７０－８０年代这一历史阶段各种自由化的一个结果，发展中世界如今比现代 任何一个历史时期都开放，但是面临的保护主义（尤其是来自工业化国家的保护 主义）的威胁也比以往更大。事实上，８０年代随着发展中国家贸易自由化的进 展，工业化国家一般也升高了贸易壁垒。如果所有国家都不全面撤消贸易壁垒， 那么，发展实质上就只能是人们的期待。 宽松的国内环境是指一种政府尽可能降低经济管理成本的环境。政府降低经 济管理成本意味着废止投资许可，避免限制厂商能力，削减对经济增长有长远影 响的资本品的关税和配额。有一项研究发现，非洲的资本品交易价格比其他发展 中国家高５０％。创造一种竞争的环境也可以使私有部门免除由政府垄断和不规 范行为带来的损害。尼日利亚政府废除农业市场交易管制以及向实际汇率靠拢， 说明了取消管制是可以实现的。１９８６年尼日利亚的咖啡产量增长了５０％， 橡胶和棉花增长了４００％，大豆和大豆加工制成品也比以往有更大的增长。宽 松的环境也是指一种市场力量能够自动建立价格的环境，不需要价格控制和政府 补贴的环境。前苏联在若干年里石油价格比真实汇率低１美元，这是一个由政府 补贴造成的极端扭曲的例子。但是，发展中国家对能源和能源消费产品的大量补 贴仍然普遍存在。 由政府直接管理民用消费品的生产和服务是失败的。全世界国有企业的管理 都不成功。在严格管理下的国有企业与民营企业一样有效率，这在理论上可能是 对的，但现实则不然。国有企业经常要受到政府的干扰。这种干扰是以效率为代 价的。国有企业的管理者很少被允许为了以最低成本进行生产而开排工人。企业 的承包人和作为中介人的政府官员在为争取自己的职位和富裕而不是为生产效率 尼日利亚提供了一个实例，说明政府试图操纵产业时可能会产生的错误，而 这些产业应当民营才合适。１９７３—９０年间，尼日利亚政府向国有企业投入 了１１５０亿美元，按人口计算，相当于每个公民１０００美元。这笔依靠外汇 的投资等于这个国家４年的国民生产总值。然而，这笔投资并没有导致经济增长 。国有企业的资产在生产能力利用系数不到４０％的水平上营运；３０亿美元令 人难以置信地闲置，在等待追加１０亿美元的投资。与此相对照，墨西哥提供了 一个私有化可以实现的例子。墨西哥大规模的企业私有化吸引了丰富的外国投资 ，并且使企业在很大程度上提高了效率。若干国家已经发现，企业私有化可能会 创造出一种提高效率的推动力。 ３．３ 宏观经济管理 在可承受的范围内的财政赤字和实际汇率的基础上，稳妥的宏观经济政策是 发展的必要前提（Fischer，１９８６年）。巨额的政府预算赤字会吸收掉国内 储蓄和国外资金，而这些资金本来可以注入到私有部门中去。政府赤字挤走农场 主、企业家和大公司的生产性投资，就会使金融系统受到巨大的压力，通常，由 此导致的通货膨胀又必然恶化赤字状况，形成恶性循环。赤字还会导致高估汇率 。高估汇率又会抑制出口，损害本国的生产者和增长贸易保护主义的压力。巨额 财政赤字会产生影响广泛的病态效应，在各国的经历中已经积累了许多这方面的 证据（例如，Corden１９８９年，世界银行１９８８年，Tanzi和Blejer１９８ 东亚经验的显著特点是对公共部门的开支实行管制。为了使政府干预保持在 最小限度，以避免由政府干预带来的弊病，这种管制是绝对必要的。财政管制是 以不同方法实施的。１９８７年以前，台湾的一条法令限制了政府公开发行的公 债价值不能超过中央政府年度预算的４０％。泰国把财政赤字限制在政府开支的 ２０％。印尼实行公开资本帐户制度，以此监督会促发货币投机和危机的不负责 任的财政行为。马来西亚虽然有过巨额赤字（１９８２年高达ＧＤＰ的１９％）
