2007年，我国教育事业在深化改革中获得快速发展，教育结构更加合理，教育质量进一步提高，教育公平迈出重大步伐，教育研究取得了一系列新成果。本报告依据2007年度有关报刊刊载的文章，对教育研究前沿与热点问题进行述评。 一、以制度创新促进教育公平 教育公平是社会公平的重要基础。如何促进教育公平，对新时期的教育理念、发展目标都提出了新要求，对教育政策、教育制度、教育资源配置方式和发展方式也提出了改革创新的要求。对此，专家学者进行了积极探讨。 （一）教育公平应成为重要导向和目标 科学发展观的贯彻落实，将带来国家公共教育政策、教育价值观的宏观转向。有学者从教育本质的角度分析认为，发展中国特色社会主义教育现代化必须坚持教育的公益性，教育是面向全体人民的公共产品，这是由教育的本质属性所决定的。[1] 破除阻碍教育公平的体制和观念障碍，乃是当务之急。有学者提出，应将公平视为与增长和发展同样重要的目标。[2] 解决教育公平问题是一个极其复杂的系统工程，需要社会各方面力量通力合作，而大力发展各级各类教育事业是实现更高水平教育公平的根本举措。[3] 有学者指出，教育机会具有鲜明的社会性，因而充分的、完全意义上的教育机会均等也并非一项孤立的学校政策目标，而是整个社会的目标。[4] 同时，推进教育公平是一个循序渐进的过程，既要尽力而为，也要量力而行。在教育公平的战略选择上，应采取分步走策略。[5] （二）全面落实政府的责任 制定民主、科学的教育政策，全面落实政府的教育责任是实现教育公平的最基本制度保障。有学者提出，应通过强制性的教育制度的有效安排来实现教育的公益性和教育公平，真正把推进教育公平作为政府的一项基本职能，推进教育决策的科学化与民主化，建立教育的公共治理模式。[6] 政府是义务教育的首要责任者和最终保障者，是幼儿教育与高中教育的主要责任者。在高等教育、职业教育与社会教育领域，应建立政府主导下的公共教育服务多元供给体制。[7] 义务教育均衡发展是实现教育公平的基石。就义务教育阶段教育不公平问题，有学者指出其原因在于长期以来我国在基础教育资源配置上的城市取向，以及在教育制度和政策上的重点学校导向。[8] 因此，应明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方；建立以“有质量的公平增长”为导向的义务教育资源配置机制；发挥义务教育质量监测对教育公平发展的作用；完善异地接受义务教育的保障机制；资助承担义务教育责任的民办学校。[9] （三）实现平等和效率相互促进、和谐统一的教育公平 研究显示，经济增长、教育发展与社会公平的改善具有正相关的关系。但是，在现实的教育发展和资源配置过程中，教育的公平与效率经常处于矛盾和冲突的状态。这是因为，如果没有规模、数量的增长，很难在整体上促进社会进步；如果不把公平视为重要的目标，片面追求增长，则会异化发展的目标，甚至损害社会公正和教育公平。[10] 有学者指出，目前，我国教育发展既存在由于教育资源配置不公平而导致的不同地区教育发展不平衡、不同个人受教育权利和身心素质发展不平等问题，也存在由于“应试教育”产生的教育整体效率不高问题。因此，必须站在国家发展的战略高度综合解决教育公平的目标、方式设计和制度、资源安排问题，实现平等和效率相互促进、和谐统一的教育公平。[11] 不能以公平牺牲效率，也不能以效率漠视公平。在义务教育阶段强调“公平优先、兼顾效率”的原则，在非义务教育阶段坚持“公平与效率并重”的原则。[12] （四）关注弱势群体受教育问题 教育与社会分层和流动存在互动关系。一方面，社会分层影响教育机会、教育获得；另一方面，教育对促进社会流动、社会分层具有重要作用。从这一视角看我国的教育政策，当今公共教育资源应更多地向弱势阶层和群体倾斜。[13] 完善弱势人群和欠发达地区的教育援助制度，实施针对贫困人群儿童、残障儿童以及流动儿童、留守儿童等弱势群体的教育补偿。[14] 针对进城务工人员子女义务教育问题，有学者指出，保障进城务工人员子女平等接受义务教育，除了政府不断加大经费投入、积极健全各项法律制度外，还应在教育领域率先全面破除户籍壁垒，加强流入地政府及教育主管部门的责任，积极引导社会力量资助和参与办学。[15] 针对残疾儿童受教育问题，有学者提出应建立健全适合残疾儿童身心发展的教育质量保障体系，以促进残疾儿童教育过程公平。[16] （五）走向有质量的教育公平 关注和提高教育质量涉及更高层面、更本质的教育公平问题，我们必须追求有质量的教育公平。有学者指出，有质量的教育公平以推进教育公平为基本价值取向，重在提高学生学业成就；推进有质量的教育公平责任在政府，实施主体是学校。通过学校变革来实现有质量的教育公平，应被确立为学校发展的新目标。[17] 还有学者认为，由于受教育者之间以及同一个受教育者的不同发展方面都存在很大差异，因此，在教育过程中实施差异教学，是提高教育质量、达到教育公平的必然选择。[18] 要为每个学生提供他最需要最适合的教育，这才是真正的公平。[19]
