权利应当平等，而现实中往往并不平等。郝铁川通过考察中国与西方国家公民权利实现的历史，揭示了权利实现的“差序格局”，即人们的权利实现是参差不齐的，权利主体是逐步扩大的，不同权利种类的实现也是循序渐进的。 教育权利的实现就是权利人对教育权利的实际享有或行使，是教育权利的内容得到实现或获得。教育权利的实现并不是与生俱来的，受教育权的设定和实现是有着深刻的历史背景的，通过考察国外受教育权利实现的历史可以发现：其一，受教育权总是先为一部分人设定，并保障其实现，然后再渐进地推而广之；其二，权利之间存在特定的位序安排，权利的实现必然存在差序性；其三，在整个教育权利系统中，受教育权是一个根基，起母体之作用，它派生出许多子权利，无母权利之享有，子权利的享有则成空谈。 中国受教育权设定和实现的历史也印证了这一规律，这充分证明了受教育权利设定及实现的差序性，即受教育权享有的人数是逐步增加的。不同种类的权利不是同时实现的，是有着一定的位序性的，先经济政治，后教育，在同一权利体系中，先基础权利，后派生权利。
