本文所论的“学校分层”特指政府对中等学校进行的重点和一般的区分。我国重点学校和一般学校的区分，以及重点学校的建设，曾经引起学术界的广泛关注，（注：详见袁振国：《论中国教育政策的转变》，广东教育出版社1999年版，第9～42页。）人们围绕其对教育实践和教育改革的多方面效应进行了广泛的讨论。本文集中分析我国90年代学校分层过程及其教育平等效应，期望为人们理解学校分层提供90年代的史实和一定的理论视角。 一、我国90年代学校分层概述 （一）普通高级中学的分层 1995年7月3日，国家教育委员会发出《关于评估验收1000所左右示范性普通高级中学的通知》和《示范性普通高级中学评估验收标准》。两份文件全面启动了我国新一轮重点普通高级中学的建设。在这里，重点中学的概念被置换为示范性中学，但是，名称的更换丝毫没有改变重点中学的实质。这一特点可以从两份文件对“示范性普通高级中学”界定和确认标准中清楚地看出。《通知》指出：“建国以来，党和国家领导人多次提出要建设一批重点中学，这对于推动中学教育，乃至各级各类教育的发展起到了积极的作用。”（注：国家教育委员会：《关于评估验收1000所左右示范性普通高级中学的通知》，见袁振国：《论中国教育政策的转变》，广东教育出版社1999年版，第125～130页。）《通知》还指出，国家将在1997年前后，分三批评估验收1000所左右示范性高中，并予以公布。同时规定，各级地方政府要进一步重视和加强示范性高中的建设，增加投入，改善办学条件，调动示范高中的积极性。这一精神极大地激发了全国各地重点普通高中迈入示范性中学行列的热情。 《示范性普通高级中学评估验收标准》对示范性高中提出了具体明确的标准，包括教育改革、教育质量、教育经费、学校规模、教育设施、教师队伍、德育工作和后勤机构等等各个环节。达到这样的标准，需要有相当长时间的积累。因而，实际上能够进入示范性普通高级中学行列的学校基本上为各地重点高中。 从政策到实践都表明，在90年代的普通中学系统中，学校分层一如既往，相当明晰。 （二）职业高级中学的分层 1990年8月16日，国家教育委员会发布《省级重点职业高级中学标准》，开始了我国历史上重点职业中学的建设。（注：国家教育委员会：《省级重点职业高级中学的标准》，见《中国教育年鉴》(1991)，人民教育出版社，第248～252、911～913页。） 《标准》的内容非常丰富，涉及职业高级中学的各个方面，包括办学条件、学校管理、教师、教学、德育、体育、美育、卫生、经费、审批程序等。这些标准一方面促使各地政府重点投入建设一批重点职业高中，另一方面在职业高中系统内部进行了分层。 从重点职业高中的建设实践看，重点职业高中的办学条件、经费、教师素质、设施等等远远优于一般职业高中，也比一般职业高中更能吸引考生。因而重点职业高中的毕业生更容易进入较好的企业或机构就业。 在《省级重点职业高级中学标准》颁行的同时，国家教委办公厅发出《关于对职业高级中学开展评估认定“省级重点职业高级中学”的通知》。各省、自治区、直辖市教育委员会、教育厅根据这一《通知》精神，对职业高中进行评估，国家教委将其中办学指导思想端正，办学条件较好，教育质量高，对本地区以及全国职业技术教育发展发挥积极促进作用和骨干示范作用的206所职业高级中学认定为省级重点职业中学。之后，又分别于1992年和1995年认定了第二批省级重点职业中学260所和第三批省级重点职业中学429所。 1994年，在建设省级重点职业中学积累了一定经验的基础上，国家教育委员会开始创办国家级重点职业中学，并为此制定《国家级重点职业中学标准》，于1994年2月1日开始实施，（注：《中国教育年鉴》(1995)，人民教育出版社，第841～843、174～177页。）持续到1996年。当年，在学校自评，省、直辖市、自治区复评的基础上，国家教育委员会认定国家级重点职业中学共296所。（注：国家教育委员会：《首批国家级重点职业高级中学名单说明》，见《中国教育年鉴》(1997)，人民教育出版社，第167～172页。） 评审国家级重点职业中学的主要根据是：(1)坚持正确的办学指导思想，适应社会主义市场经济体制和经济建设的需要，多层次、多形式办学，拓宽服务方向，扩大学校规模，培养数量多、质量高的各类人才。(2)利用学校在技术、设备、信息等方面的优势，直接参与当地经济建设，为当地经济和社会做出贡献，为农民脱贫致富服务，发挥多功能作用。(3)加快学校内部管理体制的改革，提高管理水平，逐步实现科学化、规范化管理。(4)加强领导班子和师资队伍建设。(5)加快教学领域的改革，加强教学研究工作，探索职教教学规律和教学模式，提高教育教学质量。(6)加强和改进德育工作。(7)拓宽经费来源，改善办学条件。(8)加强实习基地和产业的建设。(9)开展国际交流与合作办学，学习和借鉴国外等方面的先进经验，以充分发挥骨干学校的示范和辐射作用，带动职业高中教育整体水平的提高。（注：国家教育委员会：《首批国家级重点职业高级中学名单说明》，见《中国教育年鉴》(1997)，人民教育出版社，第167～172页。）
